Решение ФАС России от 31.07.2025 N 28/06/275-91/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа М., членов Комиссии:

советника правового отдела N 4 Управления контроля размещения государственного заказа П.М.,

главного государственного инспектора отдела рассмотрения жалоб N 3 Управления контроля размещения государственного заказа А.С.,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя УМВД России по Ярославской области К., представители ООО "АА", ООО "К" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия УМВД России по Ярославской области (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок" ООО "АА" (далее - Оператор специализированной электронной площадки) закрытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку средства уничтожения информации на машинных магнитных носителях информации для нужд УМВД России по Ярославской области в рамках государственного оборонного заказа (реестровый номер приглашения на сайте Оператора специализированной электронной площадки - 0171100003625000042) (далее соответственно - Приглашение, Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором специализированной электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Неправомерно в приложении N 2 Приглашения (далее - Описание объекта закупки) установлены требования к габаритным размерам "приемного окна для магнитных носителей" - "не более 22x118x37 мм", что ограничивает количество участников закупки;

2. Ненадлежащим образом определена начальная (максимальная) цена контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с документацией об Аукционе, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) приглашение принять участие в Аукционе размещено на сайте Оператора специализированной электронной площадки - 09.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закрытый аукцион в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 99 600 руб. (далее - НМЦК);

4) источник финансирования - финансирование за счет федерального бюджета (КБК: 18803020830292019211);

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 25.07.2025;

6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 25.07.2025;

8) предложения о цене контракта подали 2 участника Аукциона;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан Заявитель с идентификационным номером заявки "62557" с предложением о цене контракта в размере 97 608 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в Описании объекта закупки неправомерно установлены требования к габаритным размерам "приемного окна для магнитных носителей" - "не более 22x118x37 мм", что ограничивает количество участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка следующей специализированной техники: средство уничтожения информации на машинных магнитных носителях информации (далее - Товар).

Согласно Описанию объекта закупки Товар предназначен для защиты информации от несанкционированного доступа к ней после вывода машинных магнитных носителей информации из эксплуатации. Изделие является средством уничтожения информации I, II и III типа и соответствует "Требованиям к средствам уничтожения информации на машинных магнитных носителях информации способом магнитно-силового воздействия" (ФСТЭК России 2016), может использоваться в выделенных помещениях до 2 категории включительно, в том числе оборудованных системами звукоусиления речи.

Из жалобы Заявителя следует, что наличие всех характеристик и обязательных функций, необходимых условиями Описания объекта закупки в настоящее время подтверждено у товаров двух производителей ООО "АБ" ("Стек-НСЗ") и ООО "К" ("Прибой Модуль-3,5").

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что формирование объекта закупки осуществлялось исходя из потребностей Заказчика.

Комиссией установлено, что Товары как минимум двух производителей соответствуют характеристикам, установленным в Описании объекта закупки.

Вместе с тем Комиссия, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что Описание объекта закупки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

При этом на заседание Комиссии Заявитель явку представителей не обеспечил, а также в составе жалобы не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Учитывая изложенное, действия Заказчика соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом определена НМЦК.

Из Приглашения следует, что закупка осуществляется в рамках государственного оборонного заказа в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон о государственном оборонном заказе).

Частью 21 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении включаемых в состав государственного оборонного заказа закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд устанавливаются в соответствии с Законом о государственном оборонном заказе.

На основании пункта 1 статьи 6 Закона о государственном оборонном заказе размещение государственного оборонного заказа осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом особенностей, предусмотренных Законом о государственном оборонном заказе.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона о государственном оборонном заказе определение начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем использования конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 7 Закона о государственном оборонном заказе государственный заказчик формирует начальную (максимальную) цену государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем использования конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также цену государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 N 1465 "О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение), установлен перечень продукции, в отношении которой осуществляется государственное регулирование цен.

На основании пункта 105 Положения государственными заказчиками государственного оборонного заказа при осуществлении закупок конкурентной продукции из числа указанной в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 6 Положения начальная (максимальная) цена государственного контракта формируется в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок с учетом объемов финансирования государственного оборонного заказа, предусмотренных по соответствующим видам расходов и номенклатурным позициям, с учетом особенностей и в порядке, которые установлены пунктами 106 - 112 Положения.

Пунктом 108 Положения установлен порядок определения цены на продукцию и начальной (максимальной) цены государственного контракта в случае, если на календарный год, соответствующий году поставки конкурентной продукции, была определена прогнозная цена на эту продукцию, но государственный заказчик не установил начальную (максимальную) цену в соответствии с пунктом 107 Положения, либо если прогнозная цена на продукцию не была определена.

Так, в силу подпункта "а" пункта 108 Положения государственный заказчик выбирает не менее 2 потенциальных поставщиков из числа организаций, производящих удовлетворяющую его требованиям продукцию, и включает их в перечень потенциальных поставщиков.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 108 Положения государственный заказчик направляет одновременно всем потенциальным поставщикам, включенным в перечень потенциальных поставщиков, одинаковые по содержанию запросы о цене на продукцию, удовлетворяющую требованиям государственного заказчика, по формам, устанавливаемым Федеральной антимонопольной службой по согласованию с отраслевыми органами и Министерством обороны Российской Федерации, и информацию о том, что при формировании начальной (максимальной) цены государственного контракта государственным заказчиком будут учитываться их предложения о цене на продукцию, поступившие в течение 20 рабочих дней со дня направления государственным заказчиком соответствующего запроса о цене.

Согласно пункту 109 Положения предложение о цене включает обосновывающие документы в составе предложения о цене в объеме, предусмотренном пунктом 37 Положения (с учетом применяемых методов определения цены).

На основании пункта 110 Положения в случае если потенциальные поставщики конкурентной продукции не представили в установленный срок предложения о цене, государственный заказчик осуществляет расчет начальной (максимальной) цены государственного контракта на основании сведений о ценах на продукцию, планируемую к поставке, либо сведений о ценах на ту же или сравнимую продукцию, содержащихся в государственных контрактах, ранее заключенных от имени Российской Федерации и включенных в реестр контрактов, а в случае отсутствия информации о ценах на такую продукцию - на основании самостоятельных расчетов, в том числе на основании ценовых показателей, рассчитанных исходя из количества продукции и объема ассигнований, предусмотренных государственным оборонным заказом (проектом государственного оборонного заказа).

На заседании Комиссии установлено, что объект Аукциона включен в пункт 3 перечня продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен (за исключением ядерного оружейного комплекса), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 N 976-р, в связи с чем формирование НМЦК должно осуществляться в соответствии с Положением.

Так, на заседании Комиссии представитель Заказчика представил сведения и пояснил, что с целью определении НМЦК Заказчиком направлен запрос о цене на продукцию, удовлетворяющую требованиям Заказчика, в адрес следующих трех потенциальных поставщиков: ЗАО НПК Фирма "Н", ООО "Д", ООО "С" (далее - Запрос).

В ответ на Запрос Заказчиком получено коммерческое предложение от ООО "С" от 14.05.2025 N 14-05/39069 с ценой единицы товара в размере 99 600 руб. (далее - Коммерческое предложение).

Согласно представленным материалам Комиссией установлено, что Запрос сформирован в соответствии с подпунктом "б" пункта 108 Положения, а также содержит требование о необходимости при подготовке коммерческих предложений руководствоваться подпунктами "в", "г" пункта 108, пунктом 109 Положения.

Таким образом, изучив материалы, Комиссия, представленные на заседании Комиссии, приходит к выводу, что сформированная Заказчиком НМЦК не противоречит требованиям Положения, Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

3. Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктами "а" - "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) Правительство Российской Федерации постановляет установить при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

-запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

При этом Комиссией установлено, что Заказчиком в Приглашении не установлен запрет в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875, а также отсутствует обоснование невозможности применения соблюдения запрета, ограничения.

Вместе с тем Комиссией установлено, что согласно файлу "Документация" Приглашения Заказчиком установлено ограничение в отношении предмета закупки, при этом согласно Приглашению Заказчиком закупается товар, для которого установлен код общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 26.20.40.140, который не включен в перечень товаров приложения N 2 к Постановлению N 1875, в отношении которых устанавливается ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в ненадлежащем применении национального режима в отношении предмета закупки, нарушают пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору специализированной электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 31.07.2025 по делу N 28/06/275-91/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.