Решение ФАС России от 31.07.2025 N 223ФЗ-366/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>.,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Р": <...> (доверенность от 25.09.2024 N 231), <...> (доверенность от 20.05.2025 N 118), АО "Е": <...> (доверенность от 01.01.2025 N 4/25),

представители ООО "И" (далее - Заявитель) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" от 24.07.2025 N 427 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности технологических трубопроводов, технических устройств, сооружений на опасном производственном объекте (извещение N 32514990749), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "И" (далее - Заявитель) от 24.07.2025 N 427 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (далее - Оператор) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности технологических трубопроводов, технических устройств, сооружений на опасном производственном объекте (извещение N 32514990749), (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.roseltorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки АО "Е", утвержденным приказом заместителя генерального директора по развитию АО "Е" <...> от 13.02.2025 N 70 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Запроса предложений (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 27.06.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 1 080 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 09.07.2025.

4. На участие в Запросе предложений подано 5 заявок от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 16.07.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 4 заявки от участников Запроса предложений.

7. Дата проведения этапа подачи ценовых предложений на участие в Запросе предложений (далее - Переторжка) - 18.07.2025.

8. В период проведения Переторжки ценовое предложение подавалось 1 участником Запроса предложений.

9. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 23.07.2025.

10. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими признаны заявки 4 участников Запроса предложений.

11. Дата подведения итогов Запроса предложений - 23.07.2025.

12. По результатам подведения итогов закупки победителем Запроса предложений признан участник с регистрационным номером заявки "1" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 735 000 руб.

Согласно доводу Жалобы права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно - технических средств, используемых при проведении Запроса предложений, ввиду чего Заявителю не отображалась информация о ставке налога на добавленную стоимость (далее - НДС) других участников Запроса предложений в ходе проведения Переторжки.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения Переторжки на электронной площадке регулируется разделом 18 Регламента, а также разделом 4.8 руководства пользователей, являющегося неотъемлемой частью Регламента.

Согласно пункту 5.11.3.1 Документации закупочная комиссия вправе принять решение о проведении процедуры переторжки, то есть предоставить участникам закупки возможности добровольно повысить предпочтительность их заявок на участие в закупке, путем снижения первоначально указанной в заявке на участие в закупке цены. При этом при оценке заявок на участие в закупке с применением критерия "цена" участник закупки имеет право улучшить любой показатель из составляющих данного критерия.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком принято решение о проведении Переторжки 18.07.2025 в 12:00 (МСК).

Представитель Заявителя в письменных пояснениях представил сведения, согласным которым у Заявителя во время проведения Переторжки не отображалась информация о ставке НДС других участников Запроса предложений, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи корректного ценового предложения.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора пояснил, что на сайте Оператора ценовое предложения во время проведения Переторжки подавалось только Заявителем.

Дополнительно представитель Оператора пояснил, что другие участники Запроса предложений в Переторжке не участвовали, ввиду чего информация о применяемой ставки НДС другими участниками Запроса предложений отсутствовала.

Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не предоставил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 24.07.2025 N 427 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности технологических трубопроводов, технических устройств, сооружений на опасном производственном объекте (извещение N 32514990749) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.