Решение Московское УФАС России от 19.12.2025 N 077/10/104-16092/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУ "Дирекция развития объектов здравоохранения города Москвы": Г.А. (доверенность N 01-02-06/25 от 11.02.2025), С.В. (доверенность N 01-02-28/25 от 22.04.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "И": Г.Е. (доверенность N 021 от 17.12.2025), рассмотрев обращение ГБУ "Дирекция развития объектов здравоохранения города Москвы" о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "Д" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "И" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения Экспертизы, капитальному ремонту ИТП ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ (реестровый N 0373200597924000218).

23.12.2024 между Заказчиком и ООО "И" заключен государственный контракт N 268/24 (ПСД/КР) (реестровый N 2770407612924000333) на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения Экспертизы, капитальному ремонту ИТП ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ (далее - Контракт).

ИКЗ: 242770407612977060100103490010000243 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 04.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "И" существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 04.12.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4.1 Контракта генеральный подрядчик обязуется выполнить работы в следующие сроки:

Дата начала работ - дата заключения Контракта.

Дата окончания работ - 310 (Триста десять) календарных дней в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 3 к Контракту).

В соответствии с п. 4.1.1 Контракта сроки выполнения проектно-изыскательских работ определены Календарным планом (Приложение N 1 к Контракту) и Комплексным графиком проектно-изыскательских работ.

На основании п. 4.1.2 Контракта 4.1.2 Сроки выполнения строительно-монтажных работ определяются Графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Согласно п. 6.3.10 Контракта генеральный подрядчик обязан немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленного Заказчиком

Технического задания.

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения Работ (услуг);

- иных, не зависящих от генерального подрядчика обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по Контракту, создающих невозможность выполнения работ в установленные Контрактом сроки или угрожающих качеству результатов выполняемой работы, в том числе:

а) невозможность выполнения работ ввиду необходимости корректировки проектной документации в связи с выявлением работ, неучтенных в проектной документации.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что сроки выполнения проектно-изыскательских работ определены Календарным планом (Приложение N 1 к Контракту) и Комплексным графиком проектно-изыскательских работ и составляют 150 (Сто пятьдесят) календарных дней с даты заключения Контракта, то есть с 23.12.2024 по 22.05.2025 (п. 4.1.1 Контракта).

Сроки выполнения строительно-монтажных работ определяются Графиком выполнения строительно-монтажных работ и не превышают общий срок, установленный п. 4.1 Контракта (п. 4.1.2 Контракта).

10.01.2025 Исходно-разрешительная документация, необходимая для выполнения работ на объекте, передана Исполнителю с сопроводительным письмом N 54-13-13/25.

23.01.2025 Подрядчику выплачен аванс в размере 6 928 653,88 руб.

27.01.2025 Заказчиком Исполнителю письмом N 54-13-13/25-3 от 27.01.2025 передана дополнительная документация.

14.03.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо N 54-13-944/25 от 14.03.2025 с просьбой откорректировать документацию и направить на рассмотрение и согласование.

24.03.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо N 54-13-944/25-1 от 24.03.2025 с просьбой откорректировать документацию и повторно направить на рассмотрение и согласование.

Замечания, направленные письмом N 54-13-944/25 от 14.03.2025, устранены не в полном объеме.

30.04.2025 Подрядчик направил обращение N 53/04 от 30.04.2025 об увеличении сроков выполнения работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения экспертизы до 20.06.2025.

07.05.2025 Заказчиком направлен ответ N 54-13-2130/25 от 07.05.2025 на обращение об увеличении сроков выполнения работ.

09.10.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено требование N 81-13-952/25 от 09.10.2025 незамедлительно направить в адрес Заказчика комплект проектной документации для загрузки в ГАУ "МА", активизировать деятельность по исполнению Контракта, а также в срок до 10.10.2025 официально письменно проинформировать Заказчика о принятых мерах.

По состоянию на дату истечения срока выполнения работ проектная документация для загрузки в Государственное автономное учреждение города Москвы "МБ" (далее - "МА") Заказчику не передана.

Представитель Заказчика пояснил, что отсутствие получившей положительное заключение проектно-сметной документации привело к срыву сроков выполнения строительно-монтажных работ, установленных Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту). При этом Подрядчик не информировал Заказчика о возникновении непредвиденных, неотвратимых или иных обстоятельств, препятствующих выполнению работ, акты приостановки работ не оформлял.

По состоянию на дату принятия Решения, обязательства по Контракту Подрядчиком не исполнены:

- положительное заключение Мосгосэкспертизы на проектную документацию не получено;

- рабочая документация с отметкой всех согласующих органов, предусмотренных

Контрактом, не предоставлена Заказчику;

- строительно-монтажные работы по Контракту не выполнены, исполнительная документация и документы о приемке работ (акты о приемке выполненных работ) не представлены.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что

Исполнитель в срок, установленный Контрактом приступил к исполнению Контракта, в ходе исполнения у Заказчика запрашивались дополнительно документы которые были необходимы для выполнения первого этапа исполнения Контракта по подготовке проектной и рабочей документации и (или) выполнению инженерных изысканий, так письмами N 31/03 от 10.03.2025, Исх. N 32 о 11.03.2025, Исх N 33 от 11.03.2025, Исх N 34 от 12.03.2025, Исх. N 35 от 18.03.2025, Исх. N 36 от 20.03.2025, Исх. N 39 от 27.03.2025, Исх.

N 40 от 31.03.2025, Исх. N 45 от 08.04.2025, Исх. N 46 от 15.04.2025, Исх. N 47 от 17.04.2025, Исх. N 48 от 17.04.2025, Исх. N 50 от 22.04.2025, Исх. N 5304 от 30.04.2025, Исх. N 7206 от 03.06.2025, Исх. N 7306 от 03.06.2025, Подрядчик в ходе исполнения

Контракта для исполнения его условий запрашивал дополнительные документы.

В ходе подготовки проектной документации Подрядчик запросил письмом исх.

N 1702 от 07.02.2025 схему существующих распределительных тепловых сетей между корпусом 12 и стр. 12 получившее ранее положительное техническое заключение

ОПС N 9980-24 (благоустройство, заявитель/проектировщик - ЗАО "Н"), данная схема была необходима для подготовки первого этапа исполнения Контракта, однако до момента принятия Решения запрашиваемая информация в адрес Исполнителя не поступила, тем самым повлияло на дальнейшее исполнение условий Контракта, в результате чего загрузить весь комплект документов для прохождения государственной экспертизы не представлялось возможным.

Представитель Исполнителя пояснил, что при этом Подрядчик получил согласование разработанной рабочей документации, о чем имеются соответствующие отметки.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком были направлены ответы на запросы

Подрядчика исх.N 54-13-578/25 от 07.02.2025, исх.N 54-13-825/25 от 24.03.2025.

Таким образом, Исполнитель не предоставил достаточных доказательств того, что Заказчик не передал необходимые документы для выполнения условий Контракта, равно как не представлены документы, подтверждающие нехватку сведений, необходимых для выполнения работ по Контракту. Кроме того, Исполнитель не было приостановлено выполнение работ, что предусмотрено п. 6.3.10 Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "И" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "И" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "И" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "И" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05- 20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "И" (<...> ИНН:<...>, КПП:771601001), генерального директора/учредителя (С.Е., ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.