Решение Пермское УФАС России от 19.12.2025 N 059/06/105-1398/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б.А., заместитель руководителя Пермского УФАС России,

члены комиссии:

- К.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО "П" - К.В. (действующего на основании доверенности N 1/25 от 10.12.2025 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" - Ш. (действующего на основании доверенности N 2 от 09.01.2025 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя МУП "ЭА" - Б.В. (действующей на основании доверенности N 42 от 18.12.2025 г.),

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия МУП "ЭА" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение пусконаладочных работ (далее - ПНР) "под нагрузкой" на объекте "комплекс очистных сооружений в п. Юго-Камский Пермского муниципального округа" (изв. N 0356500001425010414),

Заявитель полагает, что положения Закона о закупках нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 18.12.2025 г. в 14 час. 00 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 19.12.2025 г. с целью анализа материалов дела, принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001425010414 от 28.11.2025 г. со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения была размещена информация о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение пусконаладочных работ (далее - ПНР) "под нагрузкой" на объекте "комплекс очистных сооружений в п. Юго-Камский Пермского муниципального округа" по начальной(максимальной) цене контракта в размере 25 116 660,76 руб. и датой окончания срока подачи заявок 15.12.2025 г.

1. В материалах жалобы Заявитель сообщает, что в соответствии с положениями технического задания, размещенного в составе оспариваемого извещения (далее - ТЗ) со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения неправомерно объединены в один лот ПНР и экологические работы (услуги), входящие в состав сопутствующих работ. В частности, обращается внимание, что экологические работы (услуги) не относятся к строительным работам и к участникам в сфере которых не установлены требования о наличии членства в СРО, а также дополнительного требования, предусмотренного поз. 7 разд. II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - ПП РФ N 2571).

2. Дополнительно Заявитель обращает внимание, что неправомерно объединены в один лот также сопутствующие работы в части подготовки проектной документации, в сфере которой к участникам установлены дополнительные требования о членстве в СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах, а также дополнительного требования, предусмотренного поз. 6 разд. II приложения к ПП РФ N 2571.

3. Вместе с тем, в нарушение условий постановления Правительства РФ от 29.06.2023 N 1066 "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства" (далее - ПП РФ N 1066) со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения неправомерно не применены типовые условия контракта, предусмотренные настоящим постановлением.

4. Более того, при описании в ТЗ перечня оборудования и комплектации по сооружениям со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения были допущены арифметические ошибки при вычислении объемов денитрификатора, биореактора-нитрификатора с биозагрузкой, а также биореактора доочистки c биологической загрузкой.

5. В том числе Заявитель сообщает, что в соответствии с п. 5.1 ТЗ целью ПНР является достижение соответствия параметров работы очистных сооружений нормативным показателям ИТС10-2019 НДТ 7 д. Согласно ИТС 10-2019 НДТ 7д норматив по содержанию взвешенных веществ составляет 10-14 мг\л, в то время как в таб. 2 п. 7.1 ТЗ нормативные показатели очистки сточных вод должны соответствовать показателям ПДК сброса в водоем рыбохозяйственного значения.

В части первого и второго доводов Заявителя со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения сообщается, что цель объекта закупки - это комплекс мероприятий, направленных на проверку, настройку и тестирование оборудования после его установки на объекте "комплекс очистных сооружений в п. Юго-Камский Пермского муниципального округа", выявление недостатков смонтированного оборудования, а также проверка готовности к функционированию комплекса очистных сооружений в п. Юго-Камский Пермского муниципального округа. Для анализа предоставленных коммерческих предложений по закупке в адрес Заказчика и определения вида работ для применения дополнительных требований к участникам закупки на основании сводки затрат труда пусконаладочного персонала сформирована сметная норма на пусконаладочные работы. Отмечается, что сметные нормы на пусконаладочные работы определяют стоимость работ с учетом разделения полного комплекса пусконаладочных работ на работы, выполняемые на этапе подготовительных работ, в периоды подготовки и проведения индивидуальных испытаний оборудования и в период комплексного опробования оборудования на инертных средах (далее - пусконаладочные работы "вхолостую") и выполняемые в период комплексного опробования оборудования на рабочих средах с достижением проектных параметров технологического процесса и качественных показателей стоков (далее - пусконаладочные работы "под нагрузкой"). Для достижения целей объекта закупки в ТЗ указаны сопутствующие работы, которые не учтены в сметных нормах, согласно приказу Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр, в связи с чем Заказчиком принято решение об определении НМЦК с применением приоритетного метода - анализ рынка, который базируется на сравнении цен на товары, работы или услуги, аналогичные или однородные объекту закупки и допускает применение нескольких статей расходов по закупке одновременно. Из вышеизложенного, на основании локального сметного расчета (сметы) N 25-11-19 определено, что самой большой статьей расходов (78%) по закупке на выполнение ПНР "под нагрузкой" на объекте "комплекс очистных сооружений в п. Юго-Камский

Пермского муниципального округа" являются прямые затраты в строительстве, согласно приказу

Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр.

С учетом вышеизложенного, Уполномоченное учреждение, Заказчик полагают что объединение в один лот ПНР и сопутствующих работ не противоречит действующему законодательству о контрактной системе ввиду того, что ПНР является основным объектом закупки, для достижения целей которой были предусмотрены сопутствующие работы.

В части третьего и четвертого доводов со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения сообщается о наличии технических ошибок. Вместе с тем, обращается внимание, что общий объем сооружения (по воде) денитрификатора рассчитывался корректно по формуле V = длина х ширина х высота = 2,690 мм х 2,090 мм х 4,200 мм = 23,61282 м3 где с учетом применения математических правил округления было получено значение 23,6 м3.

В части пятого довода Заказчик, Уполномоченное учреждение отмечают, что целью ПНР является достижение соответствия параметров работы очистных сооружений нормативным показателям ИТС10-2019 НДТ 7 д. При этом установлены требования к качественной характеристике сточных вод: содержание в воде загрязняющих веществ (взвешенных веществ) после доочистки не должно превышать 3 мг/л, что не превышает установленный ИТС 10-2019 (7д) норматив 10-14 мг\л. Вышеуказанное значение является улучшенным по отношению к нормативу, что не противоречит действующему законодательству. Кроме того, приемка работ со стороны Заказчика будет осуществляться в соответствии с ГОСТ Р 72113-2025, вступающим в действие только с 01.01.2026 г.

Правила описания объекта закупки предусмотрены положениями ст. 33 Закона о закупках.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках при составлении описания объекта закупки надлежит использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства.

Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о закупках не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о закупках особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В части рассмотрения жалобы Заявителя по первому доводу установлено, что объектом оспариваемой закупки являются работы пусконаладочные очистных сооружений канализации по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) 71.20.19.190 (идентификатор 198261595).

Также в соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что на основании п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 31 к участникам оспариваемой закупки установлены следующие в том числе следующие единые и дополнительные требования.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации (далее - СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с ч. 2 ст. 52, и иными нормами ГрК РФ, за исключением случаев, предусмотренных законом. Подтверждением соответствия вышеуказанным требованиям является предоставление сведений из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (в соответствии с ч. 2 ст. 52, и иными нормами ГрК РФ, за исключением случаев, предусмотренных законом). Сведения из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах должны содержать информацию об уровне ответственности члена СРО по обязательствам по договору строительного подряда, в соответствии с которым внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда. Сведения из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах должны содержать информацию об уровне ответственности члена СРО по обязательствам по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Уровни ответственности члена СРО должны соответствовать цене контракта, предложенной участником закупки или начальной (максимальной) цене контракта (при отсутствии предложений о цене контракта).

Совокупный размер обязательств по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого, таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с ч. 13 ст. 55.16 ГрК РФ.

В соответствии с поз. 7 разд. II ПП РФ N 2571 наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктами пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). В случае наличия опыта, Предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Из положений п. 2 ТЗ установлен следующий объем и состав пусконаладочных работ:

подготовка к пусконаладочным работам; пусконаладочные работы (индивидуальные испытания, выполнение сопутствующих работ).

Установлено, что сопутствующие работы включают в себя: сбор исходных сведений и анализ данных (получение справки по фону загрязняющих веществ в р. Юг, получение справки о гидрологических характеристиках р. Юг, получение сведений из ГВР о р. Юг, получение справки о рыбохозяйственной категории р. Юг; разработка, сбор и сопровождение документов при их согласовании для получения Решения о предоставлении водного объекта в пользование; разработка проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект; проведение инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с оформлением отчета об инвентаризации (без выезда на территорию Заказчика); разработка проекта нормативов допустимых выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (проект НДВ); прохождение санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта НДВ и получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения в территориальном управлении Роспотребнадзора; разработка программы производственного экологического контроля (ПЭК); постановка на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 2 ст. 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

Пусконаладочные работы следует определить, как комплекс работ, выполняемых в период подготовки объекта капитального строительства к эксплуатации, при котором проводятся индивидуальные испытания и комплексные опробования оборудования применительно к строящемуся объекту (п. 1 Приложения 1 к СНиП 3.05.05-84 "Технологическое оборудование и технологические трубопроводы", утв. Постановлением Госстроя СССР от 07.05.1984 N 72, Письмо Минрегиона России от 28.04.2012 N 1151-08/ДШ-ОГ).

Также пусконаладочные работы определяются как комплекс работ, выполняемых с целью достижения работоспособности оборудования (систем) на соответствие параметрам проектной документации или технологическим требованиям на этапе ввода оборудования (систем) в эксплуатацию (п. 10 Методики разработки сметных норм, утв. Приказом Минстроя России от 18.07.2022 N 577/пр (далее - Методика 577/пр)).

При этом, в части электрооборудования под данными работами подразумевается комплекс работ, включающий проверку, настройку и испытания электрооборудования с целью обеспечения электрических параметров и режимов, заданных проектом (п. 7.3 СП 76.13330.2016 "Свод правил.

Электротехнические устройства. Актуализированная редакция СНиП 3.05.06-85", утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 955/пр).

Также стоит отметить, что исходя из содержания пп. "и" п. 40, п. 48 Методики 577/пр следует, что пусконаладочные работы делятся на два вида: пусконаладочные работы "вхолостую" - работы, выполняемые на этапе подготовительных работ, в периоды подготовки и проведения индивидуальных испытаний оборудования и в период комплексного опробования оборудования на инертных средах; пусконаладочные работы "под нагрузкой" - работы, выполняемые в период комплексного опробования оборудования на рабочих средах с достижением проектных параметров технологического процесса и качественных показателей продукции.

Из раздела III п. 24.30 приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (ред. от 14.11.2011) "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.04.2010 N 16902) следует, что пусконаладочные работы сооружений канализации относятся к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Исходя из совокупного толкования вышеизложенных норм следует, что под пусконаладочными работами "под нагрузкой" сооружений канализации следует понимать, как комплекс работ, выполняемых в период индивидуальных испытаний, комплексного опробования оборудования на рабочих средах с достижением проектных параметров.

Из представленных в адрес Комиссии письменных возражений Заказчика следует, что сметные нормы пусконаладочных работ налаживаемого оборудования, согласно предоставленной проектной документации N КОС-2/2023-ТХ.ТЧ определены из таблицы ГЭСНп, в которой указаны: наименования и технические характеристики норм; состав работ, содержащий полный перечень основных рабочих операций; измерители норм, включенных в таблицу ГЭСНп; показатели норм затрат труда пусконаладочного персонала. При этом, для достижения целей объекта закупки в ТЗ указаны, как пусконаладочные работы, составляющие 78% от общего числа работ, так и сопутствующие работы, которые не учтены в сметных нормах, согласно приказу Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр.

Из содержания жалобы Заявителя в части первого довода отмечается, что в частности:

проведение инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с оформлением отчета об инвентаризации (без выезда на территорию Заказчика); прохождение санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта НДВ и получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения в территориальном управлении Роспотребнадзора; разработка программы производственного экологического контроля (ПЭК); постановка на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду составляют отдельный рынок "экологических работ и услуг".

Как было отмечено ранее, под ПНР понимается комплекс мероприятий для достижения проектных параметров. При этом качественные характеристики сточных, а также очищенных вод для достижения которых в том числе предусмотрены сопутствующие работы определены в табл. 2, табл. 3 п. 7.1 ТЗ.

Также в соответствии с п. 1 ст. 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

С учетом вышеизложенного, Комиссия полагает необходимым отметить, что действующее законодательство о контрактной системе не содержит императивных норм в части запрета на объединение в один лот ПНР, а также сопутствующих работ, входящих в комплекс таких мероприятий. При этом, из анализа положений проекта контракта, размещенного в составе оспариваемого извещения (далее - проект контракта) установлено отсутствие обязанности потенциального подрядчика выполнить работы лично.

Из пояснений представителя Заявителя, полученных в ходе заседания Комиссии установлено, что предусмотренные п. 2 ТЗ сопутствующие работы являются дополнительными видами работ, для выполнения которых посредством привлечения сторонних организаций Заявитель не обладает должным финансированием. Более того, в ходе заседания Комиссии установлено соответствие Заявителя единым и дополнительным требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 31 Закона о закупках, что не оспаривается последним.

С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что оспариваемые положения извещения в части первого довода также не привели к ограничению участия Заявителя в закупке и как следствие, Комиссия находит настоящий довод необоснованным.

2. В части рассмотрения жалобы Заявителя по второму доводу установлено, что сопутствующие работы, предусмотренные п. 2 ТЗ включают в себя в том числе: сбор исходных сведений и анализ данных (получение справки по фону загрязняющих веществ в р. Юг, получение справки о гидрологических характеристиках р. Юг, получение сведений из ГВР о р. Юг, получение справки о рыбохозяйственной категории р. Юг; разработка проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект; разработка, сбор и сопровождение документов при их согласовании для получения Решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды для водных объектов утвержден распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 N 2909-р.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона об охране окружающей среды расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 22 Закона об охране окружающей среды).

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов не рассчитываются для объектов IV категории (чч. 4, 5 ст. 22 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Закона об охране окружающей среды методики и (или) методы разработки нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 10 ст. 22 Закона об охране окружающей среды для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением или рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду в целях расчета нормативов состава сточных вод абонента.

В соответствии с ч. 11 ст. 22 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Из анализа положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (утв. постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. N 87) следует, что проектная документация состоит из текстовой части, которая содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения; из графической части, которая отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме, иными словами содержит требования к результату выполняемых работ.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о закупках документация о закупке должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта, при этом в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Таким образом, документация о закупке должна содержать описание выполняемых работ, требования к качеству и объему выполняемых работ. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о закупках документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (письмо ФАС России от 09.03.2016 г. N АЦ/14427/16).

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемого закупки установлено, что в составе такого извещения размещена проектная документация, а объектом как было отмечено ранее является ПНР не функционирующего комплекса очистных сооружений, о чем было сообщено со стороны Заказчика в ходе заседания Комиссии и подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

С учетом вышеизложенного, разработка проектной документации не образует состав объекта оспариваемой закупки, поскольку такая закупка не связана со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства, а предполагает выполнение ПНР с учетом уже имеющейся проектной документации.

Предусмотренные п. 2 ТЗ сопутствующие работы, которые в частности включают в себя:

сбор исходных сведений и анализ данных (получение справки по фону загрязняющих веществ в р. Юг, получение справки о гидрологических характеристиках р. Юг, получение сведений из ГВР о р. Юг, получение справки о рыбохозяйственной категории р. Юг; разработка проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект; разработка, сбор и сопровождение документов при их согласовании для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование являются необходимыми для получения НДВ в соответствии с законодательством об охране окружающей среды, входят в комплекс мероприятий ПНР и не являются работам по разработке проектной документации.

Как было отмечено ранее, из пояснений представителя Заявителя следует, что сопутствующие работы являются дополнительными видами работ, для выполнения которых посредством привлечения сторонних организаций Заявитель не обладает должным финансированием. Более того, в ходе заседания Комиссии установлено соответствие Заявителя единым и дополнительным требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 31 Закона о закупках, что не оспаривается последним, в связи с чем Комиссия приходит к выводу, что оспариваемые положения извещения в части второго довода также не привели к ограничению участия Заявителя в закупке и как следствие, Комиссия находит настоящий довод необоснованным.

3. В части рассмотрения жалобы по третьему доводу, Комиссия обращает внимание, что в соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Поскольку в соответствии с разделом III п. 24.30 приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (ред. от 14.11.2011) "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.04.2010 N 16902) следует, что пусконаладочные работы сооружений канализации относятся к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту при формировании проекта контракта подлежали применению типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, предусмотренные ПП РФ N 1066 (далее - Типовые условия).

В частности установлено, что в соответствии с п. 42 Типовых условий если одной из сторон контракта по основаниям, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предлагается изменить существенные условия контракта, такая сторона контракта вправе направить в письменной форме другой стороне контракта предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также проект соглашения об изменении условий контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени стороны контракта.

В соответствии с п. 43 Типовых условий сторона контракта, получившая предложение об изменении существенных условий контракта, в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, направляет другой стороне контракта подписанное соглашение об изменении условий контракта либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

В соответствии с п. 47 Типовых условий работы по контракту выполняются непрерывно.

Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

При анализе проекта контракта установлено, что Типовые условия, в том числе вышеуказанные положения со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения применены не были, что не оспаривается последними.

Таким образом, в настоящей части Комиссия находит нарушение ч. 11 ст. 34 Закона о закупках в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения.

4. В части рассмотрения жалобы Заявителя по четвертому доводу со стороны Комиссии установлено, что в соответствии с п. 5.2 ТЗ приведен перечень оборудования и комплектация по сооружениям (далее - Перечень).

В соответствии с п. 4.1 Перечня в отношении денитрификатора установлены следующие технические характеристики: длина (по воде) - 2690 мм, ширина (по воде) - 2090 мм, высота сооружения - 4500, высота уровня воды - 4200 мм, общий объем сооружения (по воде) - 23,6 м3, объем конструктивный - 27,72 м3.

Комиссия обращает внимание, что общий объем сооружения (по воде) (V1) рассчитан по формуле: длина (по воде) (а) х ширина (по воде) (в) х высота уровня воды (с) / 1000000000 = 2690 мм х 2090 мм х 4200 мм = 23 612 820 000 мм3 / 1000000000 = 23,61282 м3.

С учетом вышеизложенным, не применяя правило арифметического округления, общий объем сооружения (по воде) составляет 23 612 820 000 мм3 или 23,61282 м3.

Таким образом, значение 23,61 м3, равно как и 23,6 м3 соответствует фактическому объему, поскольку получены путем округления числа 23,61282 м3.

В соответствии с п. 4.2 Перечня в отношении биореактора-нитрификатора с биозагрузкой установлены следующие технические характеристики: длина (по воде) - 2690 мм, ширина (по воде) - 2090 мм, высота сооружения - 4500, высота уровня воды - 4200 мм, общий объем сооружения (по воде) - 25,2 м3, объем конструктивный - 27,72 м3.

Общий объем сооружения (по воде) (V1) рассчитан по формуле: длина (по воде) (а) х ширина (по воде) (в) х высота уровня воды (с) / 1000000000 = 2690 мм х 2090 мм х 4200 мм = 23 612 820 000 мм3 / 1000000000 = 23,61282 м3.

Вместе с тем, со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения указано значение 25,2 м3, что не соответствует фактическому объему сооружения (по воде).

В соответствии с п. 4.4 Перечня в отношении биореактора доочистки c биологической загрузкой установлены следующие технические характеристики: длина (по воде) - 2690 мм, ширина (по воде) - 2090 мм, высота уровня воды - 4000 мм, высота проточной части - 2800 мм, площадь (по воде) - 4,7 м2, объем конструктивный - 27,72 м3.

Площадь (по воде) (S) рассчитана по формуле: длина (по воде) (а) х ширина (по воде) (в) / 1000000 = 2690 мм х 2090 мм = 5 622 100 мм2 / 1000000 = 5,6221 м2.

Вместе с тем, со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения указано значение 4,7 м2, что не соответствует фактической площади (по воде).

С учетом вышеизложенного, в части описания биореактора-нитрификатора с биозагрузкой и биореактора доочистки c биологической загрузкой со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения установлено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

5. В части рассмотрения жалобы Заявителя по пятому доводу установлено, что в соответствии с п. 5.1 ТЗ целью пусконаладочных работ является достижение соответствия параметров работы очистных сооружений нормативным показателям ИТС10-2019 НДТ 7 д.

В соответствии с табл. 2 п. 7.1 ТЗ содержание взвешенных веществ в воде после доочистки должно составлять 3 мг/л. При этом в качестве примечания установлены требования к рыбохозяйственным водоемам, где содержание взвешенных веществ не должно превышать 3 мг/л.

В соответствии с НДТ 7 ИТС10-2019 Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов (далее - НДТ 7 ИТС10- 2019) установлены технологические показатели НДТ 7 для очищенной воды после сооружений биологической очистки, которые приведены в таблице 5.9.

В соответствии с табл. 5.9 НДТ 7 ИТС10-2019 технологические показатели для НДТ 7д в части концентрации взвешенных веществ составляют 10-14 мг/л.

Согласно прим. 3 к табл. 5.9 НДТ 7д ИТС10-2019 наименьшее значение - для новых объектов (либо реконструируемых путем сноса старых сооружений и строительства новых, при наличии достаточной площади). Диапазон значений свыше меньшего применяется для реконструируемых (а также ранее построенных по технологии, соответствующей НДТ) объектов, при наличии детального расчетного обоснования, подтверждающего невозможность достижения меньшего значения в объемах существующих сооружений.

С учетом вышеизложенного, максимальным содержанием концентрации взвешенных веществ для очищенной воды для новых (либо реконструируемых путем сноса старых сооружений и строительства новых, при наличии достаточной площади) не должно превышать 10 мг/л.

Из представленных в адрес Комиссии письменных пояснений Заказчика, Уполномоченного учреждения следует, что содержание взвешенных веществ в количестве 3 мг/л является улучшенным по отношению к нормативу, установленным в табл. 5.9 НДТ 7д ИТС10-2019. Также сообщается, что приемка работ будет осуществляться в соответствии с требованиями ГОСТ Р 72113-2025, однако поскольку настоящий стандарт вступит в силу только с 01.01.2026 г., при формировании закупки со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения использованы показатели НДТ 7 ИТС10-2019. Необходимо отметить, что применение положений ГОСТ Р 72113- 2025 является правом, а не обязанностью исходя из буквального толкования настоящего стандарта.

Комиссия обращает внимание, что из буквального толкования прим. 3 к табл. 5.9 НДТ 7д

ИТС10-2019 следует, что концентрация взвешенных веществ в количестве 10 мг/л составляет максимально допустимое значение для новых объектов (либо реконструируемых путем сноса старых сооружений и строительства новых, при наличии достаточной площади). Вместе с тем, установленное со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения содержание взвешенных веществ в количестве 3 мг/л не превышает вышеуказанное максимальное значение. Более того, положения НДТ 7д ИТС10-2019 не содержат требования к минимально необходимой концентрации взвешенных веществ.

Более того, качественные показатели сточных вод приведены в табл. 5 разд. 6. КОС-2/2023- TX. Т.6 Технологические решения. Проектная документация "Комплекс очистных сооружений в п.

Юго-Камский Пермского муниципального округа" где концентрация взвешенных веществ в очищенных ст. водах и ПДК рыбохозяйственного водоема составляет 3 мг/дм3 (лист 8).

Аналогичные показатели определены в табл. 12 описания требований к параметрам и качественным характеристикам продукции (лист. 31). Необходимо отметить, что на вышеуказанную проектную документацию получено положительное заключение государственной экспертизы N 59-1-1-3-053435-2024 от 12.09.2024 г.

С учетом вышеизложенного, поскольку требование к содержанию взвешенных веществ в воде после доочистки не противоречит НДТ 7 ИТС10-2019, Комиссия не находит нарушений законодательства о закупках в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения в настоящей части.

Комиссия отмечает, что в соответствии с ч. 8 ст. 106 Закона о закупках по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

При выявлении нарушений законодательства предписание может быть не выдано, если нарушения не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (письмо ФАС России N МШ/12890/25 от 14.02.2025 г.).

Комиссией установлено, что Заявитель обладает опытом, предусмотренным поз. 7 разд. II приложения к ПП РФ N 2571, является членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с ч. 2 ст. 52, и иными нормами ГрК РФ, в связи с чем оспариваемые положения извещения не привели к ограничению участия Заявителя в рассматриваемом конкурсе.

Вместе с тем, в целях устранения допущенных нарушений, Комиссия видит необходимым привести положения проекта контракта и приложение к нему в соответствие с требованиями Закона о закупках, а также с учетом выявленных в ходе рассмотрения настоящей жалобы нарушений на этапе заключения контракта.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "П" на действия МУП "ЭА", ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение пусконаладочных работ (далее - ПНР) "под нагрузкой" на объекте "комплекс очистных сооружений в п. Юго-Камский Пермского муниципального округа" (изв. N 0356500001425010414) обоснованной в части третьего и четвертого доводов;

2. Признать в действиях МУП "ЭА", ГКУ ПК "Ц" нарушение ч. 11 ст. 34, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленные в ходе рассмотрения жалобы;

3. В целях устранения нарушений МУП "ЭА", АО "ЭБ" (ЭТП "Фабрикант") выдать предписание;

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц МУП "ЭА", ГКУ ПК "Ц" к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.