Решение ФАС России от 31.07.2025 N 28/44/99/144

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 567/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи поступившую информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях ФКУ Упрдор Москва-Нижний Новгород (далее - Заказчик), комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту моста через р. Пекшана км 136+611 автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань, Владимирская область (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0348100006025000047) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В связи с поступлением в ФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно поступившей от Заявителя информации Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок неправомерно не приняты к оценке по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель) показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий) договоров (контрактов), представленных Заявителя в составе заявки.

В ходе рассмотрения информации Заявителя о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа 18.07.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 31.07.2025.

В соответствии с Извещением:

1) Извещение размещено в ЕИС - 12.05.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта: 502 722 533,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 18.06.2025;

5) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников Конкурса;

6) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 20.06.2025;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.06.2025;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решения о признании 4 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "3" ООО "К" (ИНН: <...>) (далее - Победитель) с предложением цене контракта в размере 499 999 000,00 руб.;

10) между Заказчиком и Победителем заключен государственный контракт от 10.07.2025 N 357 по цене 499 999 000,00 руб. (реестровый номер в ЕИС - 150310354925000055).

Должностным лицом ФАС России в соответствии с частью 26 статьи 99 Закона о контрактной системе в адрес Заказчика направлен запрос информации от 22.07.2025 N 28/68628/25 (далее - Запрос ФАС России) по вопросу представления сведений о перечне принятых и непринятых к оценке по Детализирующему показателю Критерия контрактов (договоров), представленных участниками Конкурса, основаниях непринятия соответствующих контрактов (договоров) к оценке по Детализирующему показателю Критерия, а также о соблюдении или несоблюдении Заказчиком и Победителем Конкурса сроков для подписания проекта государственного контракта по результатам подведения Конкурса.

Вместе с тем 24.07.2025 в ФАС России в ответ на Запрос ФАС России от Заказчика поступило письмо от б/н б/д (далее - Ответ).

При этом Комиссией установлено, что Ответ, представленный Заказчиком в адрес ФАС России, не содержит пояснений Заказчика по указанным в Запросе ФАС России вопросам.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не представившего информацию и документы в ответ на Запрос ФАС России, нарушают часть 28 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы от 31.07.2025 по делу N 28/06/99/144 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.