Решение Ростовское УФАС России от 19.12.2025 N 061/06/105-3991/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3991/2025 по жалобе ООО "М" о нарушении аукционной комиссией ГБУ РО "Городская больница N 1 имени В.А. Жукова" в г. Волгодонске при проведении электронного аукциона N 0358300300025000264 "Изделия медицинского назначения на 2026 год (Шовный материал)" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - М. (доверенность Nб/н от 11.12.2025), представителя Заказчика - Т. (доверенность N 34 от 16.12.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии ГБУ РО "Городская больница N 1 имени В.А. Жукова" в г. Волгодонске.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил пояснения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 01.12.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358300300025000264 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 09.12.2025 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 924 776, 24 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.12.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие подано 4 (четыре) заявки, 1 (одна) из которых признана соответствующей требованиям Закона и Извещения.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку ООО "МА" (N 120203078).

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 48 Закона определено, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Электронным документом "Описание объекта закупки" по позициям NN 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10 установлено требование о соответствии товара характеристикам с их обязательным отражением в инструкции по применению медицинского изделия:

Согласно Протоколу, заявка ООО "МА" (N 120203078) отклонена аукционной комиссией Заказчика по следующему основанию:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Заявка N 4 с идентификационным номером 120203078 не соответствует требованиям аукционной документации - предоставление недостоверной информации, а именно: 1) По пунктам 3, 5: требуется к поставке материал со следующими характеристиками: "Сохранение первоначальной прочности на разрыв не менее 70% через 2 недели, не менее 50% через 3 недели, с указанием в инструкции по применению.

Используемый антисептик (хлоргексидин диацетат) проявляет антимикробную активность против штаммов: Staphylococcus aureus, Staphylococcus epidermidis, MRSA, MRSE, E.coli, Klebsiella Pneumoniae, в концентрации, достаточной для подавления роста указанных микроорганизмов. [Антимикробный спектр антисептика отражен в инструкции по применению]". К поставке предложен товар с торговым наименованием "ARMACRYL PGA" PRO, ООО "А" (N РЗН 2019/8766 от "02" октября 2023 г.). Инструкция по применению на сайте государственного реестра медицинских изделий и организаций к регистрационному удостоверению N РЗН 2019/8766 от "02" октября 2023 г. содержит следующую информацию о медицинском изделии "ARMACRYL PGA PRO": Срок сохранения 50% прочности invitro*, сут.: 18-21. Таким образом, показатели сохранения прочности нити предлагаемого материала не соответствуют требованиям аукционной документации, помимо этого в инструкции отсутствует информация о спектре антимикробной активности предлагаемой к поставке нити, что также не соответствует требованиям аукционной документации.".

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев поданные на участие в закупке заявки установила, что в составе заявки ООО "МА" (N 120203078) продекларировано соответствие спорных характеристик у предлагаемого к поставке товара производителя ООО "А" с указанием их в инструкции по применению на медицинское изделие (РЗН 2019/8766 от 02.10.2023).

При этом, в инструкции по эксплуатации медицинского изделия "МБ" производителя ООО "А", размещенной на официальном сайте Росздравнадзора

https://roszdravnadzor.gov.ru/ (https://roszdravnadzor.gov.ru/) отсутствует информация о сохранении первоначальной прочности на разрыв не менее 70% через 2 недели, не менее 50% через 3 недели, антимикробном спектре антисептика, как того требуют положения Извещения.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика при отклонении заявки ООО "МА" (N 120203078) не нарушают положения Закона.

Комиссия отмечает, что полномочия аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в закупке нормативно ограничены проверкой их соответствия требованиям извещения. Закон не предоставляет комиссии Заказчика права на принятие заявки, не соответствующей требованиям извещения, как и не допускает неприменения каких-либо ее положений. Обязанностью аукционной комиссии в данной части является проверка соответствия заявок на участие в аукционе формальным требованиям, сформированным в извещении. Иной подход к решению вопроса об объеме компетенции аукционной комиссии может повлечь за собой незаконное расширение ее полномочий.

В силу изложенного, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы, сформированному описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя - ООО "Б".

В силу п. 1 ч. 2 статьи 105 Закона жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке.

На основании изложенного, указанный довод Заявителя не подлежит рассмотрению

Комиссией Ростовского УФАС России, поскольку Заявителем не соблюден срок подачи жалобы на положения Извещения.

При этом, в рамках проведения внеплановой проверки, предусмотренной ч. 15 ст. 99 Закона, Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23, Письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25).

Заказчиком по позициям NN 3,5 Заказчику необходимы к поставке нити стерильные хирургические, синтетические, рассасывающиеся, плетеные из полигликолида с антисептиком, обладающие, в том числе следующими характеристиками:

"Используемый антисептик (хлоргексидин диацетат) проявляет антимикробную активность против штаммов Staphylococcus aureus, Staphylococcus epidermidis, MRSA, MRSE, E.coli, Klebsiella Pneumoniae, в концентрации, достаточной для подавления роста указанных микроорганизмов. [Антимикробный спектр антисептика отражен в инструкции по применению].

Сохранение первоначальной прочности на разрыв не менее 70% через 2 недели, не менее 50% через 3 недели, с указанием в инструкции по применению. Предсказуемая абсорбция путем гидролиза в течение 60-90 дней.".

Уведомлением от 15.12.2025 (исх.N СБ/18513/25) у Заказчика запрошена следующая информация:

- письменное возражение по доводам жалобы, в котором в том числе указать:

наименование (модель), как минимум 2 товаров различных производителей, отвечающих сформированному описанию объекта закупки (с указанием соответствия каждой характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара), а также требованиям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и положениям части 1.1.

ст.33 Закона;

- коммерческие предложения;

- документы (информацию), на основании которых сформировано описание объекта закупки.

Согласно информации, представленной Заказчиком, требованиям описания объекта закупки относительно сроков сохранения первоначальной прочности и спектре антимикробной активности соответствует не менее 2 (двух) товаров различных производителей:

ООО "Б", ООО "П".

При этом, Заказчиком не представлена информация, подтверждающая соответствие каждой характеристике описания объекта закупки товаров нескольких производителей, в связи с чем, заседание Комиссии Ростовского УФАС России отложено с целью предоставления Заказчиком требуемой информации.

После отложения заседание Комиссии Ростовского УФАС России продолжено.

В материалы дела Заказчиком представлена информация (документы), подтверждающие соответствие сформированному описанию объекта закупки товаров не менее 2 (двух) производителей.

Согласно представленной Заказчиком информации, позициям NN 3,5 описания объекта закупки соответствуют товары следующих производителей:

- ООО "Б" ("Материалы хирургические шовные стерильные, с иглами и без игл, с принадлежностями, рассасывающиеся по ТУ 9393-001-53530594-2015Материалы хирургические шовные стерильные, с иглами и без игл, с принадлежностями, рассасывающиеся по ТУ 9393-001-53530594-2015 длиной от 50 до 3000 мм, с шагом приращения 10 мм" вариант исполнения: Полигликолид Плюс, РЗН 2016/4649);

- ООО "П" ("Материалы хирургические рассасывающиеся шовные стерильные с иглами атравматическими, хирургическими или без игл, с принадлежностями или без них по ТУ 9393-005-47295014-2016", вариант исполнения: Тисорб 100 АМХ, РЗН 2019/8479).

Комиссия Ростовского УФАС России обозрев инструкцию по применению на медицинское изделие Тисорб 100 АМХ, размещенную на официальном сайте

https://roszdravnadzor.gov.ru/ Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/) установила, что согласно разделу инструкции "Особые свойства" шовный материал обладает хорошим антимикробным эффектом за счет наличия в составе нити антисептика хлоргексидина (CASN 55-56-1, РУ N ЛП-003247 от 08.10.2015, процентное содержание лекарственного средства от 0,3 до 0,6% от массы нити).

Таким образом, вид используемого антисептика не соответствует требованиям

Извещения и имеет иной химический состав, отличный от состава хлоргексидина диацетата.

В обоснование соответствия товара Тисорб 100 АМХ требованиям Извещения Заказчиком представлено письмо ООО "П" (исх.N 11-11 от 02.11.2020), согласно которому в качестве антимикробного агента применяется хлоргексидина диацетат.

При этом, представленная в письме ООО "П" информация противоречит положениям инструкции по применению медицинского изделия Тисорб 100 АМХ, согласно которым в составе нити используется антисептик хлоргексидин.

Комиссией Ростовского УФАС России отмечено, что официальным источником показателей характеристик товара в силу действующего законодательства является инструкция по применению. При этом, письма, в том числе коммерческие предложения от производителей, уполномоченных представителей, поставщиков оборудования не должны противоречить положениям эксплуатационной документации.

Таким образом, товар производителя ООО "П" (Тисорб 100 АМХ) не соответствует требованиям Извещения по позициям NN 3,5 описания объекта закупки.

Кроме того, указанное подтверждается коммерческими предложениями, представленными в материалы дела и содержащими исключительно предложение о поставке товара производителя ООО "Б" (Полигликолид Плюс), а также 1 (одной) поданной заявкой на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара производителя ООО "Б".

Дополнительно Комиссией Ростовского УФАС России отмечено, что Заказчиком в сравнительной таблице не по всем характеристикам представлена информация о соответствии требованиям описания объекта закупки (с указанием соответствия каждой характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара) товаров не менее 2 (двух) производителей (например, по позиции N 2 по характеристике "Условный номер нити", "Метрический размер нити" и пр. Заказчиком указана исключительно ссылка на ГОСТы.).

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона при формировании описания объекта закупки.

2. На основании п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случаях, предусмотренных Законом.

В описание объекта закупки Заказчиком, в том числе включена следующая характеристика:

Наименование характеристикиЗначение характеристикиИнструкция по заполнению характеристики в заявке

Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением

Указать наименование

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

При этом исходя из положений Закона, показателями, позволяющими определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги, могут быть исключительно показатели, установленные в извещении в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона, в связи с чем наименование товара (как характеристика товара) не может являться показателями, по которым заказчик, комиссия по осуществлению закупок, определяют соответствие закупаемых товаров, работы, услуги своим потребностям.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что изложенное требование к товарам не является характеристиками, определенными в статьей 33 Закона, а определяет содержание и состав заявки на участие в закупке.

На основании изложенного, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

3. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На основании п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

В рамках рассмотрения дела установлено, что аукционная комиссия Заказчика к рассмотрению заявок на участие в аукционе подошла вариантивно: заявка ООО "МА" (N 120203078) признана несоответствующей по позициям NN 3,5 описания объекта закупки, поскольку в инструкции по применению на медицинское изделие отсутствует указание на требуемые Извещением характеристики.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии Ростовского УФАС России подтвердил несоответствие предлагаемых Заявителем товаров производителя ООО "А" также и по позициям NN 2,4, 6, 9, 10 описания объекта закупки.

При этом, по позициям NN 2, 4, 6, 9, 10 описания объекта закупки, равно как и по позиции N 3 описания объекта закупи Заказчиком установлена идентичная характеристика:

"Сохранение первоначальной прочности на разрыв не менее 70% через 2 недели, не менее 50% через 3 недели, с указанием в инструкции по применению. Предсказуемая абсорбция путем гидролиза в течение 60-90 дней".

Таким образом, исходя из содержания протокола, заявка ООО "МедШовСервис

Расходные Материалы" (N 120203078) в одном случае соответствует требованиям Извещения (позиция NN 2, 4, 6, 9, 10), в другом - не соответствует (позиция N 3).

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика при формировании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) установлено нарушение ч. 5 ст. 49 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу ООО "МА" необоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42, ч. 5 ст. 49 Закона.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.