Решение Курское УФАС России от 19.12.2025 N РНП-46-993(07-06-73-2025)

Резолютивная часть объявлена 16 декабря 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 19 декабря 2025 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

- председатель Комиссии,

- член Комиссии,

- член Комиссии,

при участии представителя индивидуального предпринимателя (далее - ИП), (по доверенности, личность удостоверена), в отсутствии представителей заказчика - областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" (далее - ОБУЗ "Беловская ЦРБ"), в присутствии гражданки (личность удостоверена),

дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке: https://fasl.trueconf.ru/c/5450095604, указанной в уведомлении Курского УФАС России исх. N МВ/3710/25 от 10.12.2025 г., при ведении аудиозаписи, рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078), представленное заказчиком - ОБУЗ "Беловская ЦРБ" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ИП. (адрес: 143590, Московская область, г. Истра, пгт. Снегири ул. Майская, д. 11; ИНН:), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 10.12.2025 г. (вх. N МВ/3710/25) поступило обращение заказчика - ОБУЗ "Беловская ЦРБ" о включении информации в отношении ИП Н. (адрес: 143590, Московская область, г. Истра, пгт. Снегири ул. Майская, д. 11; ИНН: <...>) в РНП в связи с уклонением ИП Н. от заключения контракта по предмету: "Поставка системы ультразвуковой визуализации, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (Запрос котировок в электронной форме N 0744200000225009875).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, уклонившимся от заключения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

07.05.2025 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении закупки N 0744200000225009875 для нужд заказчика по предмету: "Поставка системы ультразвуковой визуализации, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий", ИКЗ:

252460100391046010100100090012660244.

Таким образом, объектом закупки является поставка товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан. Начальная (максимальная) цена контракта - 7 931 352 руб. 90 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2025 N ИЗК1, победителем закупки была признана ИП Н.

(идентификационный номер заявки 172).

В соответствии с и. 7 ч. 12 ст. 93 ФЗ "О контрактной системе..." заключение контракта по результатам проведения закупки, осуществляемой в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных ч. 6 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе..." электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе." не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Согласно ч. 3 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 4 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе." оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает:

1) в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) в единой информационной системе - информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, номера реестровых записей в едином реестре участников закупок в отношении участников закупки, заявки которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, идентификационные номера таких заявок. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, не размещается на официальном сайте.

Согласно ч. 5 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе." направление (при необходимости) участником закупки, принимавшим участие в закупке, запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении заявки такого участника закупки, и направление такому участнику соответствующих разъяснений осуществляются в порядке, предусмотренном частью 18 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе." заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя); (в ред. Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно официального сайта ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2025 N ИЗК1, размещен заказчиком 05.12.2025 г., т.е. в установленные законом сроки.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе..." регламентированный срок для размещения заказчиком проекта контракта - 08.12.2025 г. (включительно).

Как подтверждается материалами дела, заказчиком проект контракта без своей подписи размещен - 08.12.2025 г.

Таким образом, нарушений требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе, к направлению участнику закупки проекта контракта в действиях заказчика не выявлено.

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя закупки и представления заказчику информации и документов, предусмотренных статьей 37 ФЗ "О контрактной системе.", в силу п. 2 ч. 6 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе." - до 08.12.2025 г. (включительно).

08.12.2025 является регламентированной датой подписания проекта контракта. Исходя из материалов дела, контракт подписан участником не был.

09.12.2025 заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 09.12.2025 N ИЗК1, данный протокол размещен на официальном сайте ЕИС 09.12.2025.

09.12.2025 в контрольный орган заказчиком было направлено обращение о включении информации об участнике закупке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель ИП Н. сообщил, что уклоняться от заключения контракта умысла не было, осуществлены все действия, направленные на заключение и исполнение контракта.

09.12.2025 исх. N 1 от 09.12.2025 ИП Н. в адрес заказчика направлено письмо, в котором поясняется следующее: "Я индивидуальный предприниматель Новикова Татьяна

Алексеевна ИНН - <...> заявляю, что намерения уклоняться от заключения контракта по закупке N 0744200000225009875 не было, однако на момент подписания контракта с моей стороны, по техническим обстоятельствам не удалось в регламентированный срок подписать контракт, доступ в систему в течении всего дня (08.12.2025г) работал нестабильно (кабельный интернет отсутствовал, а сигнал мобильного интерната был крайне слабый), а на подписание контакта и получение банковской гарантии, был как раз один рабочий день.

То есть, не подписание проекта контракта было ненамеренным.

Данным письмом хочу подтвердить, что от заключения контракта не отказываюсь и имею все необходимые ресурсы для должного исполнения обязательств по контракту (закупка N° 0744200000225009875) и готова заключить и выполнить данный контракт в полном объеме.

Оборудование под данный контракт оплачено и находиться на этапе доставки.

В подтверждении вышесказанного прикладываю Банковскую гарантию на исполнение контракта, контракт на закупку оборудование, платежные поручения."

Как подтверждается материалами дела, ИП Н. получена независимая гарантия, предоставлено платежное поручение, заключен договор поставки ДП N 525-25/СКА от 05 декабря 2025 с АО "Н".

Как подтверждается материалами дела, признаки недобросовестного поведения при уклонении от заключения контракта в действиях ИП Н. отсутствуют.

Из имеющихся в материалах дела документов и сведений, не усматривается наличие прямого умысла со стороны ИП Н., направленного на незаключение контракта.

Заказчик в письменном пояснения заявил следующее: "По итогам рассмотрения указанного уведомления (исх. N 1 от 09.12.2025) заказчиком было предложено заключить договор по пункту 25 части 1 статьи 93 Федерального закона N 4 ФЗ, который был заключен с ИП 12 декабря 2025 года (печатная форма ЕИ прилагается). В связи с вышеизложенным в настоящее время по мнение заказчика отсутствуют основания для включения ИП Н. в Реестр недобросовестных поставщиков.".

В силу ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе.", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Пунктом 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается следующее:

1) в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований законодательства РФ актами о контрактной системе в сфере закупок к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт и к направлению такому участнику закупки проекта контракта.

2) из имеющихся в материалах дела документов и сведений, не усматривается наличие прямого умысла со стороны ИП Н., направленного на незаключение контракта; обществом в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Курского УФАС России выявила обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу подпункта "б" п. 14 Правил.

С учетом изложенного, материалов, имеющихся в настоящем деле, сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия

Отказать заказчику - областному бюджетному учреждению здравоохранения "Б" во включении информации в отношении индивидуального предпринимателя (адрес: 143590, Московская область, г. Истра, пгт. Снегири ул. Майская, д. 11; ИНН:) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.