Решение ФАС России от 30.07.2025 N 223ФЗ-362/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "М": <...> (доверенность от 10.01.2025 N 784), <...> (доверенность от 10.01.2025 N 785),

ООО "Р": <...> (доверенность б/д б/н),

представители АО "Е" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "Р" от 13.07.2025 N 41, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 15.07.2025 N 02/16873/25, на действия (бездействие) заказчика АО "М" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку фильтров-поглотителей ФП-300 и монтажных деталей (извещение N 32514984929), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Р" (далее - Заявитель) от 13.07.2025 N 41, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 15.07.2025 N 02/16873/25, на действия (бездействие) заказчика АО "М" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку фильтров-поглотителей ФП-300 и монтажных деталей (извещение N 32514984929) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг АО "М", утвержденным решением совета директоров АО "М" от 04.02.2025 N 04(093)/СД (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 26.06.2025;

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 191 357 805,60 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.07.2025;

4. На участие в Аукционе подано 2 заявки;

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 21.07.2025;

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе, соответствующей требованиям Документации признана заявка 1 участника закупки;

7. Дата подведения итогов - 23.07.2025;

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 21.07.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 30.07.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно доводу Жалобы Заказчик неправомерно установил требование к закупаемому по предмету закупки товару о том, что контроль качества и приемка-фильтров-поглотителей ФП-300 должны быть осуществлены военным представительством Министерства обороны Российской Федерации (далее - ВП МО РФ) и отделом изготовителя, ответственным за технический контроль (далее - Требование).

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При этом в силу пункта 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами, а именно: в описание предмета закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Техническим заданием к Документации (далее - Техническое задание) установлено, что в рамках предмета закупки поставляется "Фильтрпоглотитель ФП-300" (далее - Фильтр).

Пунтками 3.11 и 3.12 раздела 1 Технического задания установлено, что в целях исключения риска поставки фильтров-поглотителей ФП-300 ненадлежащего качества и подтверждения их соответствия требованиям технических условий и безопасного использования, контроль качества и приемка фильтров-поглотителей ФП-300 должны быть осуществлены ВП МО РФ и отделом изготовителя, ответственным за технический контроль. Указанный тип приемки и контроля качества характерен для приобретаемых фильтров-поглотителей ФП-300, без прохождения указанной приемки и контроля качества фильтры-поглотители ФП-300 не поставляются. Контроль качества и приемка со стороны ВП МО РФ должны быть осуществлены на этапе изготовления фильтров-поглотителей во взаимодействии изготовителя и ВП МО РФ по месту нахождения изготовителя. Фильтры-поглотители ФП-300 должны сопровождаться паспортом или формуляром на партию с заключением ВП МО РФ, заверенным печатью отдела изготовителя, ответственного за технический контроль.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Фильтр, закупаемый в рамках Аукциона, является составной частью защитных сооружений гражданской обороны и предназначен для защиты населения и объектов от воздействия вредных веществ в чрезвычайных ситуациях, не связанных с военной техникой.

Таким образом, по мнению Заявителя, данный фильтр не подпадает под определение военной техники или вооружения и не требует обязательного контроля качества и приемки ВП МО РФ в соответствии с Требованием.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что Фильтр подлежит обязательному контролю качества и приемке со стороны ВП МО РФ в соответствии с положением о ВП МО РФ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1995 N 804 "О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации" (далее - Положение о ВП МО РФ).

При этом Комиссия ФАС России отмечает следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2021 N 2386 утверждено Положение о лицензировании разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники, разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения утверждены следующие определения понятий, используемые в Положении, а именно:

"боеприпасы" - создаваемые по тактико-техническим (техническим) заданиям государственных заказчиков и (или) документации, утвержденной или согласованной государственным заказчиком, изделия одноразового применения, включая составные части (за исключением патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов к гражданскому и служебному оружию), предназначенные для поражения цели или выполнения задач, способствующих поражению цели или препятствующих действиям противника, и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический, вышибной, термобарический, зажигательный, объемнодетонирующий заряд или их сочетание;

"военная техника" - создаваемые по тактико-техническим (техническим) заданиям государственных заказчиков и (или) документации, утвержденной или согласованной государственным заказчиком, технические средства, предназначенные для боевого, технического и тылового обеспечения деятельности и обучения войск (сил), а также для контроля и испытания вооружения, военной техники и боеприпасов;

"вооружение" - создаваемые по тактико-техническим (техническим) заданиям государственных заказчиков и (или) документации, утвержденной или согласованной государственным заказчиком, средства, включая составные части, предназначенные для поражения живой силы, техники, сооружений и других объектов противника, а также средства, непосредственно обеспечивающие их применение (наведение, пуск, управление и обслуживание).

Указом Президента Российской Федерации от 22.02.1992 N 179 "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена" (далее - Указ N 179) утвержден перечень продукции, запрещенной к свободной реализации, в которой включены, в том числе:

- вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, средства взрывания, пороха, все виды ракетного топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование для их производства, специальное снаряжение личного состава военизированных организаций и нормативно-техническая продукция на их производство и эксплуатацию;

- боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и нормативнотехническая документация на их производство и использование.

Следует отметить, что в вышеуказанном перечне "военная техника" выделена в отдельный вид продукции (работ, услуг), свободная реализация которой запрещена.

При этом средства защиты от отравляющих веществ не подпадают под определения понятий, содержащихся в Положении, в связи с чем указанный товар не относится к военной технике и используется в целях гражданской обороны.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что закупаемые Заказчиком фильтры-поглотители не относятся к изделиям военной техники, а являются средствами защиты от отравляющих веществ, в связи с чем деятельность по реализации указанных фильтров-поглотителей не подлежит лицензированию.

Вместе с тем пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.1992 N 959 "О поставках продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена" (далее - Постановление N 959) установлено, что:

- производители продукции имеют право заключать договоры на ее поставку только с потребителями, получившими квоты потребления продукции или разрешение на ее применение в Российской Федерации;

- порядок поставки продукции, определяемый Постановлением N 959, обязателен для всех организаций и предприятий на территории Российской Федерации, независимо от их форм собственности, ведомственной принадлежности и места регистрации.

В соответствии с Указом N 179, Постановлением N 959 оборот средств защиты от боевых отравляющих веществ, не может осуществляться в свободной форме, и подлежит обязательному контролю со стороны государства в лице ВП МО РФ. Данная продукция проходит обязательный контроль качества и приемку ВП МО РФ.

Согласно пункту 2.3 Приказа МЧС России от 27.05.2003 N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" качественное состояние радиационной и химической защиты должно быть подтверждено паспортами, формулярами, актами лабораторных испытаний и свидетельствами.

Таким образом, приемка ВП МО РФ является подтверждением качества фильтров-поглотителей, закупаемых в рамках предмета закупки, и его соответствия требованиям безопасности использования, гарантом от поставки продукции неизвестного происхождения либо с истекшими гарантийными сроками хранения.

В силу того, что фильтры-поглотители не подлежат лицензированию, контроль качества и приемка ВП МО РФ является единственным подтверждением качества и соответствия продукции требованиям безопасности использования. Иные подтверждения качества поставляемой продукции, действующим законодательством не предусмотрены.

Учитывая изложенное, а также изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что указание Заказчиком на необходимость поставки товара с контролем качества и приемкой ВП МО РФ обусловлено спецификой назначения и способом его применения.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил сведений и доказательств, подтверждающих, что Требование не соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Заказчиком в Документации установлены требования к товарам с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности, что не противоречит требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 13.07.2025 N 41, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 15.07.2025 N 02/16873/25, на действия (бездействие) заказчика АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку фильтров-поглотителей ФП-300 и монтажных деталей (извещение N 32514984929) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.