Решение Псковское УФАС России от 19.12.2025 N 24/44

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее по тексту - Инспекция) в составе:

в связи с поступлением от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области "П" заявления (вх. N 6254/25 от 05.12.2025), содержащего информацию о признаках нарушения заказчиком (комиссией заказчика по осуществлению закупок) - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области "П", законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона на оказание услуг по стирке белья и постельных принадлежностей (номер извещения: 0357200025025000116), и на основании приказа Псковского УФАС России от 08.12.2025 N 122/25 "О проведении внеплановой документарной проверки" проведена внеплановая документарная проверка.

Субъект контроля: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области "П" (ОГРН: <...> от 20.09.2002, ИНН: <...>, КПП: 602701001).

Юридический и почтовый адрес: 180007, <...>.

Место проведения проверки: 180017, <...>.

Срок проведения проверки: с 08 декабря 2025 года по 19 декабря 2025 года.

Цель и задача проверки: проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчиком (комиссией заказчика по осуществлению закупок) - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области "П", при проведении электронного аукциона на оказание услуг по стирке белья и постельных принадлежностей (номер извещения: 0357200025025000116).

Предметом настоящей проверки является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе.

В силу подпункта "б" части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе, с учетом части 4 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе определено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

1) получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 статьи 99 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

2) получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении Заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее по тексту - Правила) внеплановая проверка осуществлена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

В ходе проведения настоящей проверки Инспекцией Псковского УФАС России были изучены:

1) Заявление ГБУЗ ПО "П" (исх. N 557 от 04.12.2025) о проведении проверки и отмене протокола подведения итогов электронного аукциона N 0357200025025000116, поступившее в Псковское УФАС России 05.12.2025 (вх. N 6254/25);

2) Письменные пояснения начальника ГБУЗ ПО "П" Б.С.А. (исх. N 567 от 09.12.2025), поступившие в Псковское УФАС России 11.12.2025 (вх. N 6363-ЭП/25);

3) Письменные пояснения директора ООО "М" "М".А.В. к аукционной заявке (аукцион 0357200025025000116) с приложенными к ним документами, поступившие в Псковское УФАС России 11.12.2025 (вх. N 6364-ЭП/25);

4) Извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по стирке белья и постельных принадлежностей (номер извещения: 0357200025025000116), с прикрепленными к нему документами, размещенными в Единой информационной системе в сфере закупок;

5) Заявка участника закупки с идентификационным номером "60" (ООО "М"), поданная на участие в проведении электронного аукциона N 0357200025025000116, представленная в Псковское УФАС России оператором электронной площадки - ЭТП Газпромбанк;

6) Протокол подведения итогов электронного аукциона N 0357200025025000116-2 от 02.12.2025, размещенный в Единой информационной системе в сфере закупок.

Как следует из заявления ГБУЗ ПО "П" (вх. N 6254/25 от 05.12.2025), 24.11.2025 08:47:10 на электронной торговой площадке "ЭТП ГПБ" размещено извещение N 0357200025025000116 о проведении закупки на "Оказание услуг по стирке белья и постельных принадлежностей". Способ определения поставщика: Электронный аукцион. Идентификационный код закупки: 252602701426660270100100780019601244. Максимальное значение контракта: 499 000,00 рублей. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в процедуре: 02.12.2025 09:00 (МСК). Дата и время начала подачи предложений о цене контракта: 02.12.2025 11:00 (МСК). На участие в процедуре была подана 1 заявка. Заявка N 60 участника была подана 02.12.2025 08:53:11 (МСК). Наименование участника: Общество с ограниченной ответственностью "М" (ООО "М"), ИНН ***.

В Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению Заказчиком было установлено, в том числе, предоставление документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона: выписка из соответствующего реестра лицензий, выданная в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", или регистрационный номер лицензии, или иная информация, позволяющая установить наличие сведений о лицензии в соответствующем реестре лицензий, подтверждающие наличие права на осуществление деятельности по оказанию услуг; информация и документы, подтверждающие соответствие участрника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона и указанным в пункте 1.2 раздела 1 настоящих Требований: исполненный договор; акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

В составе заявки Участником были представлены: копия Договора N *** от 05.05.2025 между ООО "Ц" и ООО "М", предметом которого является проведение работ по дезинфекции; копия выписки из реестра лицензий, свидетельствующая о наличии у ООО "Ц" лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (рег. номер лицензии: *** (ЕРУЛ N ***); информация об исполненном контракте.

В связи с тем, что в проекте Контракта, описании объекта закупки не было указано информации об исполнении самостоятельно либо с привлечением соисполнителя, комиссией по осуществлению закупок 02.12.2025 было принято ошибочное решение о соответствии заявки участника в закупке, что подтверждается протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0357200025025000116 от 02.02.2025.

С учетом изложенного, представитель ГБУЗ ПО "П", в лице начальника госпиталя Б.С.А., просит провести проверку и отменить протокол подведения итогов электронного аукциона N 0357200025025000116-2 от 02.02.2025 в связи с ошибочным решением комиссии по осуществлению закупок.

В ходе проведения настоящей проверки начальником ГБУЗ ПО "П" Б.С.А. представлены письменные пояснения (вх. N 6363-ЭП/25 от 11.12.2025), в которых последний указал, что ГБУЗ ПО "П" является медицинским учреждением, оказывающим специализированную медицинскую помощь. Стирка беля, постельных принадлежностей и спецодежды персонала медицинского учреждения - все белье, образующееся в процессе деятельности учреждения здравоохранения, обязательно должно проходить термохимическую дезинфекцию профессиональными сертифицированными средствами, рекомендованными для применения в лечебно-профилактическом учреждении в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанные в документе "Описание объекта закупки" дезинфекционные работы относятся к санитарно-эпидемиологическим мероприятиям, деятельности в области охраны здоровья граждан и включены в понятие "медицинская деятельность", которая также подлежит лицензированию.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" (далее - Положение N 337) к участникам закупки предъявлено требование о наличии у них лицензии на оказание услуг по дезинфекции.

Оказываемые услуги включают в себя комплекс мер по обеззараживанию (дезинфекции) белья, предназначенного для использования в медицинском учреждении. Данные меры (химическая и температурная обработка) направлены непосредственно на уничтожение микроорганизмов и предотвращение распространения инфекций, что соответствует целям дезинфекции, определенным санитарным законодательством.

Согласно п. 2 Положения N 337 лицензированию подлежит деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, направленная на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Поскольку обработка больничного белья является неотъемлемой частью санитарно-противоэпидемических (профилактически) мероприятий в медицинской организации, выполнение работ по его дезинфекции требует наличия специального разрешения (лицензии).

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.05.2023 N 194-ФЗ (ред. от 26.02.2024) "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с 1 марта 2025 года без лицензии не допускается.

На основании вышеизложенного, в извещении о проведении электронного аукциона N 0357200025025000116 Заказчиком было установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в части наличия выписки из соответствующего реестра лицензий, выданная в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", или регистрационный номер лицензии, или иная информация, позволяющая установить наличие сведений о лицензии в соответствующем реестре лицензий, подтверждающие наличие права на осуществление деятельности по оказанию услуг.

В связи с тем, что в составе услуг по стирке беля для медицинского учреждения, оказывающего медицинскую помощь, дезинфекция является обязательным компонентом, направленным на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, данная деятельность была квалифицирована как подлежащая лицензированию.

Кроме того, в ходе проведения настоящей проверки от директора ООО "М" "М".А.В. также получены письменные пояснения (вх. N 6364-ЭП/25 от 11.12.2025), в которых последняя указала, что деятельность прачечных. оказывающих услуги по стирке больничного белья, не требует лицензии, так как услуги не включены в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию и не относятся к медицинской деятельности. В Федеральный закон от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений о лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат организации, оказывающие услуги по дезинфекции, дезинсекции, дератизации, в целях обеспечения благополучия населения и постановление Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" относятся к организациям, оказывающим услуги по дезинфекции (зданий и территорий), дезинсекции (комплекс мер по уничтожению насекомых и других членистоногих), дератизация (комплекс мер по уничтожению грызунов). По данной лицензии другие виды деятельности не предусмотрены (ОКВЭД 81.29.1).

В аукционную документацию ООО "М" приложило письмо, направленное в Управление Роспотребнадзора по Псковской области с вопросом: "будет ли правомерным заключить договор с лицензированной организацией, чья деятельность направлена на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения для осуществления деятельности по стирке белья для медицинских учреждений".

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека дало ответ, что в соответствии с требованиями действующего законодательства (Федеральный закон от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") с 1 марта 2025 года осуществление деятельности по оказанию услуг дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается. Таким образом, при отсутствии у организации лицензии на данный вид работ, организация может воспользоваться услугами иной лицензированной организации.

По мнению представителя ООО "М", поскольку Роспортебнадзор является контролирующей организацией по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм и требований, направленных на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, то согласно вопроса о стирке белья с дезинфекцией для медицинских учреждений Роспотребнадзор дал письменное подтверждение правомерности заключения договора с лицензированной организацией, оказывающей услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации. На основании данного разрешения ООО "М" заключило договор с ООО "Ц", имеющим лицензию на данный вид деятельности, которая завялена в дополнительных требованиях аукционной документации. Договор заключен на проведение дезинфекционных работ по адресу: ул. "М", *, где ООО "М", на территории областной больницы, арендует помещение для прачечной.

В ходе проведения настоящей проверки Инспекцией Псковского УФАС России

24.11.2025 заказчиком - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области "П", объявлен электронный аукцион на оказание услуг по стирке белья и постельных принадлежностей (номер извещения: 0357200025025000116).

Извещение N 0357200025025000116 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее по тексту - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 24.11.2025 08:47 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 499 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 02.12.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 02.12.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.12.2025.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк (https://etpgpb.ru/).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2025 N ИЭА1 (протокол подведения итогов электронного аукциона N 0357200025025000116-2 от 02.12.2025) на участие в вышеуказанном аукционе подана 1 (одна) заявка с идентификационным номером "60" (ООО "М").

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок была подана только одна заявка на участие в закупке, комиссией Заказчика по осуществлению закупок электронный аукцион признан несостоявшимся, принято решение о заключении контракта с единственным участником закупки, поджавшим заявку с идентификационным номером "60" (ООО "М"), по максимальному значению цены контракта - 499 000,00 рублей, и сумме цен единиц товара, работы, услуги - 111,36 рублей.

I. В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Закона (при наличии такого требования).

Согласно пунктам 1, 3, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом, должно содержать ряд электронных документов, в том числе:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- проект контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия в силу положений Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности, заказчику необходимо установить требование о наличии соответствующей лицензии у участника закупки (письмо Федеральной антимонопольной службы от 09.01.2024 N МШ/211/24 "По вопросу подтверждения участниками закупок наличия лицензии в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0357200025025000116 объектом закупки являются "Оказание услуг по стирке белья и постельных принадлежностей". При этом, в Извещении также указано, что стирка белья и постельных принадлежностей, стерилизация белья включает следующие виды дезинфекции: химическая - производится с использованием стирально-моющих и дезинфицирующих средств, соответствующих государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Одновременно, в извещении Заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе к участникам закупки установлено требование о предоставлении выписки из соответствующего реестра лицензий, выданной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", или регистрационного номера лицензии, или иной информации, позволяющей установить наличие сведений о лицензии в соответствующем реестре лицензий, подтверждающие наличие права на осуществление деятельности по оказанию услуг.

Также, подпунтком "п" пункта 1 части 2.1. документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", прикрепленного к рассматриваемому извещению, установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона, а именно: выписку из соответствующего реестра лицензий, выданной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", или регистрационный номер лицензии, или иную информацию, позволяющую установить наличие сведений о лицензии в соответствующем реестре лицензий, подтверждающие наличие права на осуществление деятельности по оказанию услуг.

Как следует из документа "Описание объекта закупки", прикрепленного к рассматриваемому извещению, объектом закупки является оказание услуг по стирке белья и постельных принадлежностей.

Указанные услуги включают в себя стирку, обработку, сушку, глажение белья. Стирка производится с использованием стирально-моющих, дезинфицирующих средств, соответствующих государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Для удаления специфических загрязнений (жировых, белковых и т.д.) должны применяться специальные средства для выведения пятен в соответствии с нормативной документацией. Белье, загрязненное кровью, биологическими выделениями и т.д., требует предварительной стирки холодной водой, дезинфекции, ополаскивания до исчезновения дезинфецирующего средства, основной стирки с применением средств для удаления пятен от биологических веществ, сушки, глажения. Стирка одежды сотрудников должна производиться с выведением пятен (при необходимости) и отдельно от белья, сдаваемого в стирку. стирка белья, загрязненного биологическими веществами, должна осуществляться отдельно от общего объема сдаваемого для стирки белья с применением дезинфекантов, не вызывающих порчу белья. После стирки изделия должны быть чистыми, без неприятных запахов. Стирка, полоскание, отжим, сушка, глажение белья должны производится без механических повреждений

При этом, Исполнитель гарантирует соответствие качества оказываемых услуг санитарно-эпидемиологическому режиму, регламентируемому в соответствии с постановлением от 24 июля 1992 г. N 6 "Об утверждении норм времени на обработку белья в прачечных с механизированной, полумеханизированной и ручной обработкой белья", "Технологией обработки белья в медицинских учреждениях. Методические указания. МУ 3.5.736-99" (утв. Минздравом РФ 16.03.1999), ГОСТ Р 52058-2021, Санитарные правила 979-72 Санитарные правила устройства, оборудования и содержания прачечных".

Место оказания услуг: прачечная Исполнителя.

Согласно пункту 3.1. проекта Контракта, предоставление услуг по стирке белья и постельных принадлежностей должно соответствовать требованиям, предъявляемыми методическими указаниям МУ 3.5.736.99.

Согласно пункту 3.4. проекта Контракта, Исполнитель оказывает следующие услуги:

Стирка белья, постельных принадлежностей и спецодежды персонала медицинского учреждения должна осуществляться централизованно и раздельно от белья больных (Методические указания МУ 3.5.739-99 "Технология обработки белья в медицинских учреждениях").

Согласно пункту 3.5. проекта Контракта, белье, постельные принадлежности и спецодежда из инфекционного отделения стирается отдельно от иного белья.

Согласно пункту 3.6. проекта Контракта, при оказании услуг Исполнителем должно быть обеспечено соблюдение требования Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно пункту 6.2. проекта Контракта, место оказания услуг: по месту нахождения Исполнителя.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что извещением и документацией Заказчика установлено, что оказание Исполнителем услуг по стирке белья и постельных принадлежностей для нужд Заказчика, являющегося медицинским учреждением, оказывающим специализированную медицинскую помощь, предусмотрено непосредственно в прачечной Исполнителя, который при оказании данных услуг должен производить дезинфекцию белья (включая спецодежду сотрудников учреждения здравоохранения), постельных принадлежностей дезинфицирующими средствами, соответствующими государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности не позднее 01.03.2025. С 01.03.2025 осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается (статья 3, 4 Федерального закона от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 337 утверждено Положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение), которое устанавливает порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - деятельность).

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения лицензируемая деятельность включает:

а) услуги по дезинфекции;

б) услуги по дезинсекции;

в) услуги по дератизации;

г) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Инспекция Псковского УФАС России находит действия Заказчика, установившего к участникам закупки требование о предоставлении выписки из соответствующего реестра лицензий, выданной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", или регистрационного номера лицензии, или иной информации, позволяющей установить наличие сведений о лицензии в соответствующем реестре лицензий, подтверждающие наличие права на осуществление деятельности по оказанию услуг.

При этом, Инспекция Псковского УФАС России отмечает, что заказчик - ГБУЗ ПО "П", является медицинским учреждением, оказывающим специализированную медицинскую помощь, в связи с чем в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вся спецодежда медицинского персонала и все белье, образующееся в процессе деятельности указанного учреждения здравоохранения, в обязательном порядке при стирке должны проходить дезинфекцию профессиональными сертифицированными средствами. Таким образом, дезинфекция вещей и белья (спецодежды и белья для медицинских организаций) является неотъемлемой частью при оказании прачечных услуг для нужд указанного лечебно-профилактического учреждения.

II. Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Закона.

В ходе анализа заявок, предоставленных оператором электронной площадки в Псковское УФАС России, Инспекцией Псковского УФАС России установлено, что на участие в рассматриваемой закупке была подана 1 (одна) заявка с идентификационным номером "60" (ООО "М"). При этом, указанным участником закупки в составе заявки не приложено документов либо иной информации, подтверждающих наличие у него лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вместе с тем, в составе своей заявки ООО "М" были приложены следующие документы:

1. Копия обращения ООО "М" от 24.04.2025 в Управление Роспотребнадзора по Псковской области в части дачи разъяснений о правомерности заключения договора с лицензированной организацией, чья деятельность направлена на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, для осуществления деятельности по стирке беля для медицинских учреждений;

2. Копия ответа Управления Роспотребнадзора по Псковской области от 22.05.2025 исх. N 60-00-01/60-404-2025 на обращение ООО "М" о том, что в соответствии с требованиями действующего законодательства (Федеральный закон от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") с 1 марта 2025 года осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается. При отсутствии у организации лицензии на данный вид работ, можно воспользоваться услугами иной лицензированной организации;

3. Копия договора N *** на проведение профилактических дезинфекционных работ от 05.05.2025, заключенного между ООО "Ц" и ООО "М" на проведение работ по дезинфекции;

4. Копия выписки из реестра лицензий, свидетельствующая о наличии у ООО "Ц" лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (регистрационный номер лицензии: *** (ЕРУЛ N ***).

В ходе анализа N *** на проведение профилактических дезинфекционных работ от 05.05.2025, заключенного между ООО "Ц" и ООО "М" на проведение работ по дезинфекции, Инспекцией Псковского УФАС России установлено, что предметом указанного договора является проведение работ всей физической площади строений занимаемой ООО "М", и действует с 05.05.2025 по 04.05.2026.

При этом, согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО "Ц" является дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий и промышленного оборудования, что не подтверждает возможность указанного хозяйствующего субъекта осуществлять деятельность по оказанию услуг, являющихся предметом рассматриваемой закупки.

Таким образом, Инспекцией Псковского УФАС России установлено, что ООО "М", являющегося участником рассматриваемой закупки, не представлено сведений и документов о соответствии требованиям, установленным Заказчиком в извещении, в связи с чем, его заявка подлежала отклонению на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно, в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным рассматриваемым извещением, в частности пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и подпунтку "п" пункта 1 части 2.1. документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению".

Вместе с тем, комиссией Заказчика по осуществлению закупок в нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка ООО "М" признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Также, Инспекцией Псковского УФАС России установлено, что на момент окончания проведения настоящей проверки контракт между Заказчиком и ООО "М", являющегося единственным участником закупки, в настоящее время не заключен, в связи с чем Инспекция находит целесообразным выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2025 N ИЭА1 (протокол подведения итогов электронного аукциона N 0357200025025000116-2 от 02.12.2025) и рассмотрения заявок участников закупки повторно, с учетом требований Закона о контрактной системе и настоящего решения.

Инспекция Псковского УФАС России, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать в действиях членов комиссии Заказчика по осуществлению закупок нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2025 N ИЭА1 (протокол подведения итогов электронного аукциона N 0357200025025000116-2 от 02.12.2025) и рассмотрения заявок участников закупки повторно, с учетом требований Закона о контрактной системе и настоящего решения.

3. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для проведения административных расследований в отношении виновных должностных лиц Заказчика.

Решение Инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.