Решение ФАС России от 30.07.2025 N 223ФЗ-363/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "РА" (далее - Организатор): <...> (доверенность от 01.06.2025 N 12),

ООО "Т": <...> (доверенность от 01.01.2024 N 56), <...> (доверенность от 24.07.2025 N 74),

представители АО "У", АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "Т" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "У" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку, шефмонтаж и шеф-наладку комплектных РУСН 0,4 кВ и силовых трансформаторов 6,3/0,4 кВ в рамках реализации проекта "Расширение Партизанской ГРЭС" для нужд АО "У" (извещение N 32514837831), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "У" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку, шефмонтаж и шеф-наладку комплектных РУСН 0,4 кВ и силовых трансформаторов 6,3/0,4 кВ в рамках реализации проекта "Расширение Партизанской ГРЭС" для нужд АО "У" (извещение N 32514837831) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "РБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "РБ" (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров ПАО "РБ" от 27.12.2024 (протокол N 383) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 15.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 339 300 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 09.06.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 13 заявок.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 02.07.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующей требованиям Документации признана 1 заявка участника Конкурса.

7. Дата подведения итогов - 09.07.2025.

8. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки "13" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 829 263 352,80 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 28.07.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 30.07.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, не осуществившего дополнительный запрос информации в адрес Заявителя для уточнения технического предложения Заявителя, что привело к неправомерному отклонению заявки Заявителя.

Представитель Организатора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик, Организатор действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктами 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, требования к участникам такой закупки.

Пунктом 4.3.1 Документации установлено, что участник должен подготовить заявку с учетом требований Документации.

Согласно подпункту 4 пункта 11.1.1 Документации заявка на участие в закупке должна содержать (по установленным формам и в соответствии с инструкциями, приведенными в Приложении N 4) техническое предложение, установленное формой 4 к Документации.

В соответствии с пунктом 4.3.12 Документации при описании продукции участник обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям Документации, в том числе требованиям, установленным в технических требованиях, в отношении всех показателей, которые в ней установлены. При этом должны указываться точные и не допускающие двусмысленного толкования показатели.

Пунктом 4.9.5 Документации установлено, что результатам рассмотрения заявок (проведения отборочной стадии) закупочная комиссия отклоняет заявки по следующим основаниям:

а) несоответствие по составу, содержанию и соблюдению требований Документации к подготовке (оформлению) заявки, в том числе наличие:

- недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов;

- внутренних противоречий между различными частями и (или) документами заявки, в том числе по тексту внутри одного документа;

- противоречий между документами заявки и сведениями, указанными участником в структурированных формах на электронной площадки;

б) несоответствие участников требованиям Документации;

в) несоответствие привлекаемых субподрядчиков (соисполнителей) требованиям Документации;

г) несоответствие предлагаемой продукции требованиям Документации, в том числе порядка описания такой продукции (включая требования по предоставлению информации и перечня документов, которые подтверждают страну происхождения товара - для случаев запрета или ограничения, установленных законодательством о национальном режиме);

д) несоответствие предлагаемых договорных условий требованиям Документации, в том числе превышение стоимости заявки (цены договора) над установленным размером начальной максимальной цены;

е) несоответствие размера, формы, условий и порядка предоставления обеспечения заявки.

Согласно пункту 4.10.1 Документации в рамках процедуры рассмотрения заявок, оценки и сопоставления заявок Организатор вправе направить в адрес участника дополнительный запрос разъяснений и (или) дополнений его заявки, влияющих на отклонение или оценку и сопоставление его заявки, в следующих случаях:

а) в составе заявки отсутствуют, представлены не в полном объеме или в нечитаемом виде документы или сведения, необходимые для определения:

- соответствия участника требованиям Документации о закупке;

- наличия соответствующих полномочий на подписание заявки от имени участника у лица, подписавшего заявку;

- соответствия заявки требованиям Документации о закупке в части характеристик предлагаемой продукции и договорных условий, расчета цены Договора;

б) в составе заявки отсутствуют, представлены не в полном объеме или в нечитаемом виде документы или сведения, необходимые для прохождения участником в рамках рассмотрения заявок процедуры аккредитации (при необходимости);

в) в заявке имеются разночтения или положения, допускающие неоднозначное толкование, не позволяющие определить соответствие заявки или участника требованиям Документации о закупке или осуществить оценку и сопоставление заявок.

Согласно части 11 статьи 3.2 Закона о закупках участник конкурентной закупки вправе подать только одну заявку на участие в такой закупке в отношении каждого предмета закупки (лота) в любое время с момента размещения извещения о ее проведении до предусмотренных документацией о закупке даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке. Участник конкурентной закупки вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок. Заявка на участие в такой закупке является измененной или отозванной, если изменение осуществлено или уведомление об отзыве заявки получено заказчиком до истечения срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Комиссией установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе от 02.07.2025 N 3/РЗ (далее - Протокол), заявка Заявителя отклонена, поскольку Техническое предложение не соответствует требованиям, установленным в Документации, по следующим причинам:

1) в подпункте 2.14 таблицы 2.3 Технического предложения "Потери короткого замыкания при 75°С, кВт" не указана характеристика предлагаемого к поставке товара при описании продукции Заявитель вместо указания подробных технических характеристик выразил согласие с требованием;

2) в подпункте 2.17 таблицы N 2.4 Технического предложения Заявитель применил термин, допускающий двусмысленное толкование - "не менее".

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что отклонение заявки Заявителя является неправомерным, поскольку Заказчиком необоснованно не сделан запрос дополнительной информации в адрес Заявителя в соответствии с положениями подпунктов "а", "в" пункта 4.10.1 Документации для уточнения информации по подпункту 2.14 таблицы 2.3 Технического предложения. При этом представители Заявителя сообщили, что термин "не менее", установленный в подпункте 2.17 таблицы N 2.4 Технического предложения, не является двусмысленным, а напротив, подтверждает соответствие продукции минимальным требованиям Заказчика, ввиду чего заявка Заявителя неправомерно отклонена Заказчиком.

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что в Техническом предложении данные либо отсутствуют, либо носят двусмысленный характер, что противоречит требованиям пункта 4.3.12 Документации о необходимости указания точных и однозначных характеристик, в связи с чем заявка Заявителя отклонена на основании пункта 4.9.5 Документации. При этом представитель Организатора пояснил, что в соответствии с пунктом 4.10.1 Документации осуществление в адрес участника дополнительного запроса разъяснений и дополнений его заявки является правом Организатора, а не обязанностью.

Комиссия ФАС России, проанализировав представленные материалы, установила наличие несоответствия Технического предложения требованию, изложенному в пункте 4.3.12 Документации, в связи с чем признает действия Заказчика, Организатора правомерными и не содержащими нарушений Закона о закупках.

Вместе с тем представители Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представили доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика, Организатора в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика, Организатора допустившего к участию в Конкурсе Победителя, нарушений требований Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку, шефмонтаж и шеф-наладку комплектных РУСН 0,4 кВ и силовых трансформаторов 6,3/0,4 кВ в рамках реализации проекта "Расширение Партизанской ГРЭС" для нужд АО "У" (извещение N 32514837831) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.