Решение Татарстанское УФАС России от 18.12.2025 N РВ-04/11908
Реквизиты
Решение Татарстанское УФАС России от 18.12.2025 N РВ-04/11908
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Жалоба признана обоснованной, так как действия заказчика нарушают требования ст. 8, п. 11 ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
РЕШЕНИЕ
от 18 декабря 2025 г. N РВ-04/11908
по делу N 016/06/42-1741/2025
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ,
УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии: Валиахметова Р.Х. - заместителя руководителя,
Членов Комиссии: Никитиной И.Г. - ведущего специалиста-эксперта,
Николашиной Е.С. - специалиста 1 разряда,
в присутствии представителя заказчика ФКУ "В" - Н.И.Р. (по доверенности), в отсутствие представителей заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Н" (вх. N 13051/ж от 12.12.2025 г., ЕИС от 11.12.2025 г.) на действия заказчика - ФКУ "В" при проведении закупки N 0311100007225000141 на предмет: "Проведение строительного контроля за объектом: Капитальный ремонт автомобильной дороги А-295 Йошкар-Ола - Зеленодольск - автомобильная дорога М-7 "Волга" на участке км 92+360 - км 95+566, Республика Марий Эл",
установила:
Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0311100007225000141 на предмет: "Проведение строительного контроля за объектом: Капитальный ремонт автомобильной дороги А-295 Йошкар-Ола - Зеленодольск - автомобильная дорога М-7 "Волга" на участке км 92+360 - км 95+566, Республика Марий Эл" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 03.12.2025 г.
Начальная (максимальная) цена контракта - 14 107 290,00 рублей.
Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.
Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика, изучения документов приходит к следующим выводам.
1. Относительно довода заявителя о некорректном установлении критерия оценки.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать также порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.
В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.
Согласно пункту 3 Правил для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
Пунктом 16 Правил установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) качественные характеристики объекта закупки;
б) функциональные характеристики объекта закупки;
в) экологические характеристики объекта закупки.
В соответствии с пунктом 17 Правил для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.
Пунктом 19 Правил установлено, что, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.
Согласно пункту 22 Правил в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.
Пунктом 23 Правил установлено, что если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:
а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);
б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).
Приложением N 5 к извещению об осуществлении закупки заказчиком установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. По нестоимостному критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" были предусмотрены следующие показатели и порядок оценки:
Характеристика N 1 (Описание процесса осуществления строительного контроля). Оценка заявок осуществляется в соответствии с пунктом 22 Положения по следующей шкале оценке:
Детализирующий показатель по показателю оценки | Свойство, подлежащее оценке | Значение и количество баллов |
Описание процесса осуществления строительного контроля | Описание порядка проведения строительного контроля в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, условиями проекта государственного контракта, Технического задания и Проектной документации | Отсутствие характеристики объекта закупки - 0 баллов. Характеристика считается не представленной в случаях: отсутствие предложения либо предложение содержит неполное описание, т.е. не по всем позициям настоящего Порядка и/или предоставление предложения без привязки к Объекту закупки, т.е. представленные сведения, информация не относятся либо не соответствуют Объекту закупки и/или в предложении содержатся противоречия, несоответствия требованиям нормативно-технической документации, условиям проекта государственного контракта, Технического задания и Проектной документации. Наличие характеристики объекта закупки - 100 баллов: полное и обоснованное описание характеристики в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, условиями проекта государственного контракта, Технического задания и Проектной документации, по всем позициям настоящего Порядка, с привязкой к Объекту закупки. |
Наличие характеристики объекта закупки - 100 баллов: полное и обоснованное описание характеристики в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, условиями проекта государственного контракта, Технического задания и Проектной документации, по всем позициям настоящего Порядка, с привязкой к Объекту закупки.
Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II документа:
N п/п | Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3 | Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки |
1 | Критерий оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" Показатель оценки "Функциональные характеристики объекта закупки" Детализирующий показатель по показателю оценки: характеристика N 1 (описание процесса осуществления строительного контроля) Свойство, подлежащее оценке "Описание порядка проведения строительного контроля в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, условиями проекта государственного контракта, Технического задания и Проектной документации" труда на Объекте, закрепление ответственных; - описание видов инструктажей по технике безопасности и охране труда; - описание общих требований охраны труда; - описание охраны труда и техники безопасности при работе в испытательной лаборатории. | В соответствии с пунктами 7 и 8, подпунктом "б" пункта 16, пунктами 17, 19, 22 Положения. Для оценки заявок по критерию оценки применяется один показатель оценки. Величина значимости применяемого показателя оценки по критерию оценки составляет 100 процентов. Для оценки заявок по показателю оценки применяется один детализирующий показатель. Величина значимости применяемого детализирующего показателя по показателю оценки составляет 100 процентов. Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки, по шкале оценки. При этом устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое участником закупки свойство объекта закупки. Участник закупки представляет Предложение в отношении объекта закупки с привязкой к Объекту в соответствии с требованиями нормативно-технической документации (Приложение N 2 к ГК), условиями проекта государственного контракта (Приложение N 2 к Извещению), Технического задания (Приложение N 1 к ГК) и Проектной документации (Приложение N 6 к Извещению). В Предложении следует указать информацию по следующим позициям: - порядок выполнения работ, оказания услуг с привязкой к Объекту, видам и объемам работ, в том числе состав, последовательность и сроки выполнения работ, оказания услуг с учетом требований, установленных Техническим заданием, действующим законодательством Российской Федерации и проектной документацией по Объекту; - порядок взаимодействия с подрядной организацией при выполнении работ, оказании услуг, порядок принимаемых мер и осуществления контроля за устранением подрядчиком выявленных недостатков и дефектов; - порядок взаимодействия с Заказчиком при выполнении работ, оказании услуг, включающий порядок и сроки информирования о выполнении подрядных работ на Объекте и состоянии Объекта, порядок предоставления отчетной документации, а также, предоставление оперативной информации о ходе осуществления строительного контроля; - порядок контроля соблюдения подрядной организацией правил складирования и хранения применяемых материалов, изделий и оборудования; В соответствии с пунктами 7 и 8, подпунктом "б" пункта 16, пунктами 17, 19, 22 Положения. Для оценки заявок по критерию оценки применяется один показатель оценки. Величина значимости применяемого показателя оценки по критерию оценки составляет 100 процентов. Для оценки заявок по показателю оценки применяется один детализирующий показатель. Величина значимости применяемого детализирующего показателя по показателю оценки составляет 100 процентов. Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки, по шкале оценки. При этом устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое участником закупки свойство объекта закупки. Участник закупки представляет Предложение в отношении объекта закупки с привязкой к Объекту в соответствии с требованиями нормативно-технической документации (Приложение N 2 к ГК), условиями проекта государственного контракта (Приложение N 2 к Извещению), Технического задания (Приложение N 1 к ГК) и Проектной документации (Приложение N 6 к Извещению). В Предложении следует указать информацию по следующим позициям: - порядок выполнения работ, оказания услуг с привязкой к Объекту, видам и объемам работ, в том числе состав, последовательность и сроки выполнения работ, оказания услуг с учетом требований, установленных Техническим заданием, действующим законодательством Российской Федерации и проектной документацией по Объекту; - порядок взаимодействия с подрядной организацией при выполнении работ, оказании услуг, порядок принимаемых мер и осуществления контроля за устранением подрядчиком выявленных недостатков и дефектов; - порядок взаимодействия с Заказчиком при выполнении работ, оказании услуг, включающий порядок и сроки информирования о выполнении подрядных работ на Объекте и состоянии Объекта, порядок предоставления отчетной документации, а также, предоставление оперативной информации о ходе осуществления строительного контроля; - порядок контроля соблюдения подрядной организацией правил складирования и хранения применяемых материалов, изделий и оборудования; - порядок принимаемых мер и осуществления контроля за устранением подрядной организацией выявленных недостатков и дефектов, которые обнаружены в период действия гарантийного срока подрядных работ на Объекте; - порядок приостановки работ; - проект схемы организации осуществления строительного контроля; - состав и порядок ведения исполнительной документации, регламент проверки исполнительной документации подрядной организации; - порядок осуществления контроля выполнения подрядчиком организации дорожного движения в период производства работ; - порядок организации лабораторного контроля; - виды и объемы проводимых испытаний, контрольных измерений при выполнении работ, оказании услуг на Объекте; - порядок проведения контрольных мероприятий по производству геодезических работ (с учетом допускаемых отклонений на конструктивные элементы по видам выполняемых работ, а также примеры исполнительных схем); - порядок контроля за созданием геодезической разбивочной основы, разбивочными работами в процессе работ; организации геодезического контроля точности геометрических параметров; - план организации мероприятий по технике безопасности и охране труда на Объекте; - порядок входного, операционного и приемочного контроля качества применяемых материалов и изделий; - порядок проведения работ при сдаче результатов работ Заказчику. Предложение должно быть обосновано с точки зрения действующей на территории Российской Федерации нормативно-технической документации. Предложение участника закупки в отношении объекта закупки может быть составлено с использованием примерной формы "Предложение о функциональных характеристиках объекта закупки" (Приложение N 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе). |
Вместе с тем, Комиссия Татарстанского УФАС России, рассмотрев критерий "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" приходит к выводу, что установленный порядок и шкала оценки не позволяют выявить наилучшее предложение условий исполнения контракта, оставляют оценку заявок на субъективное усмотрение конкурсной комиссии.
В целях применения Закона о контрактной системе, а также расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, под порядком оценки и сопоставления заявок следует понимать детальный алгоритм действий, подлежащих осуществлению со стороны закупочной комиссии в целях определения победителя проводимой закупки.
В этой связи, в извещении должны быть раскрыты сведения о порядке формирования и подачи заявок, разрешения вопроса об их соответствии и отклонения таких заявок, порядке определения победителя закупки (с указанием всех осуществляемых закупочной комиссией в этих целях действий, включая сведения о порядке присвоения заявкам балльных оценок в случае их сопоставления по набранным баллам), а также о порядке заключения контракта по результатам проведенной закупки.
Обратное неизбежно приведет к злоупотреблениям со стороны заказчиков, стремящихся, используя несовершенство действующего законодательства, заключить контракты именно с заранее определенными лицами.
Критерии начисления баллов, а также вес (ценность) в баллах каждой разновидности документов являются необходимыми для участников закупки, поскольку их наличие не только соответствует принципам открытости и прозрачности закупок, в том числе при определении победителя, но и является стимулирующим фактором при подаче заявок, а также направлено на поддержание конкуренции, нивелирование споров и разногласий участников и организаторов закупок при подведении их итогов.
При этом в силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).
В соответствии со статьями 69 и 72 Бюджетного кодекса закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд производятся за счет бюджетных ассигнований (расходы бюджетов), осуществление которых согласно статье 34 Бюджетного кодекса должно отвечать принципу эффективности - необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
С учетом названных положений бюджетного законодательства к числу основных принципов контрактной системы согласно статье 6, части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).
Следовательно, закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан - жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.
Руководствуясь изложенным, Комиссия приходит к выводу, что установление указанного критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не соответствует положениям части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, статьи 34 Бюджетного кодекса, поскольку не позволяет дать объективную и достоверную оценку способности соответствующего участника исполнить государственный контракт с соблюдением качества и сроков.
В настоящем случае рассмотрение заявок участников закупки основано исключительно на субъективном усмотрении конкурсной комиссии и не позволяет выявить лучшее условие исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников конкурса.
Установленный заказчиком критерий оценки предрешает исход закупки, создает преимущественные условия для определенных участников закупки.
Разработанный таким образом порядок оценки не дает возможность участникам закупки, претендующим на заключение контракта, подготовить предложение в аспекте получения по нему объективно предсказуемого количества баллов. Установление критерия подобным образом может повлечь присвоение баллов в произвольном порядке, исходя из субъективной оценки членов конкурсной комиссии заказчика, следствием чего может явиться неверное определение исполнителя по контракту и привести к неэффективности осуществленной закупки.
Данный порядок оценки препятствует выявлению лучших условий исполнения контракта, т.к. позволяет оценить одно и то же содержание заявки как в 60 баллов, так и в 40 баллов. Фактически установленный порядок оценки провоцирует произвольное толкование членами конкурсной комиссии его положений.
В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что предложение участника будет оценено большим количеством баллов в случае его подготовки и оформления в большем объеме (большее количество страниц). Вместе с тем, умение участника закупки наиболее правильно и объемно сформировать предложение на участие в конкурсе не свидетельствует о его способности выполнить работы качественно и своевременно.
Порядок оценки не содержит положений, которые могут улучшить качество результата работ, при этом от наличия в заявке указанных описаний зависит количество присуждаемых им баллов. Следовательно, отсутствует объективное соотношение (зависимость) как между содержанием заявки и количеством баллов, так и между содержанием заявки и качеством результата работ.
Установление требования о необходимости полного описания указывает на произвольное толкование и удовлетворение/неудовлетворение оценки Заказчиком на свое усмотрение.
В рассматриваемом случае извещение содержит неоднозначный и необъективный порядок оценки, не позволяющий выявить лучшие условия исполнения контракта с соблюдением требований статьи 32 Закона о контрактной системе.
Учитывая изложенное, действия заказчика по установлению ненадлежащих критериев оценки заявок на участие в закупке нарушают требования статьи 8, пункта 11 части 1, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
Довод жалобы заявителя признан обоснованным.
2. Относительно довода заявителя о неправомерном установлении заказчиком критерия оценки "характеристика объекта закупки".
Согласно пункту 3 Постановления Правительства N 2604 для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
Подпунктом "а" части пункта 31 Постановления Правительства РФ N 2604 установлено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются.
Согласно доводу жалобы, порядок организации и проведения работ по строительству объектов капитального строительства регулируется как нормами гражданского законодательства Российской Федерации, так и положениями градостроительного законодательства Российской Федерации.
В частности, статьей 749 ГК РФ (§ 3. Строительный подряд, глава 37 Подряд) предусмотрено, что Заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией). В этом случае в договоре строительного подряда определяются функции такого инженера (инженерной организации), связанные с последствиями его действий для подрядчика.
В соответствии с ч. 1 ст. 53 ГрК строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 53 ГрК строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
В силу пункта 32 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона Российской Федерации N 624 от 30.12.2009 г., работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем относятся к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту. Кроме того, согласно пп. д) пп. 5 п. 3 раздела II "Классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог" приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402, к прочим работам по капитальному ремонту относится и строительный контроль.
Таким образом, поскольку строительный контроль проводится при осуществлении строительства (реконструкции, капитального ремонта), договор, в соответствии с которым исполнитель принимает на себя обязательства выполнить функции строительного контроля, также относится к договору о строительстве в понимании ГК РФ и ГрК, и в случае его заключения с застройщиком, техническим заказчиком должен выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу, что, принимая во внимание требуемые заказчику виды работ, а именно "Проведение строительного контроля за объектом: Капитальный ремонт автомобильной дороги", которые непосредственно проводятся при осуществлении строительства, установление заказчиком критерия оценки "характеристики объекта закупки" неправомерно и противоречит положениям Постановления Правительства РФ N 2604.
В указанных выше обстоятельствах Комиссия усматривает нарушение Заказчиком пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в части установления порядка рассмотрения и оценки заявок участников не соответствующего требованиям Закона о контрактной системе.
Довод жалобы заявителя признан обоснованным.
Вместе с тем, учитывая отмену определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по рассматриваемой закупке и повторное ее размещение с отсутствием в извещении вышеуказанных критериев оценки, Комиссией принято решение предписание об устранении выявленных нарушений действующего законодательства не выдавать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия
решила:
1. Признать жалобу заявителя ООО "Н" (вх. N 13051/ж от 12.12.2025 г., ЕИС от 11.12.2025 г.) на действия заказчика - ФКУ "В" при проведении закупки N 0311100007225000141 на предмет: "Проведение строительного контроля за объектом: Капитальный ремонт автомобильной дороги А-295 Йошкар-Ола - Зеленодольск - автомобильная дорога М-7 "Волга" на участке км 92+360 - км 95+566, Республика Марий Эл" обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика ФКУ "В" нарушение требований статьи 8, пункта 11 части 1, пункта 4 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
3. Предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.
Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Р.Х.ВАЛИАХМЕТОВ
Члены Комиссии
И.Г.НИКИТИНА
Е.С.НИКОЛАШИНА