Решение Омское УФАС России от 18.12.2025 N 070/07/3-1246/2025

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

председателя:

СИ.М. - заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

МД.А. - главного специалиста - эксперта отдела органов власти и торгов;

ПК.С. - специалиста 1 разряда отдела органов власти и торгов;

рассмотрев дело N 070/07/3-1246/2025, возбужденное по жалобе ООО "О" (вх.N 9970-ЭП/25 от 05.12.2025) (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Заказчика - ОГАУ "Д" при проведении аукциона в электронной форме "поставка нефти сырой" (извещение N 32515391837),

при участии представителя Заказчика - С В.Д. (доверенность от 15.12.2025), при участии представителя Заявителя - Б Л.В. (доверенность N 01/01 от 09.01.2025),

05.12.2025 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) Заказчика - ОГАУ "Д" при проведении аукциона в электронной форме "Охранные услуги" (извещение N 32515391837), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о закупках.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в аукционной документации и входящем в ее состав проекте договора установлены ограничивающие конкуренцию условия, а именно: согласно пункту 2.1 проекта договора установлена предварительная и окончательная цена за одну тонну товара, т.е. возможность изменения цены договора ежемесячно, как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения. При этом цена договора является основным критерием оценки заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, предоставленные документы, установила следующее.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме N 32515391837, размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 12.11.2025 года.

На момент рассмотрения жалобы Договор не заключен.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 1 - 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд областного государственного автономного учреждения "Д", версия 33 от 23.04.2025 года (далее - Положение о закупках).

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона о закупках, конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках, для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках, в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

Так, ч. 10 ст. 4 Закона о закупках определен перечень информации, которая должна быть указана в документации о закупке.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Заказчику к поставке требует нефть сырая. В разделе 1 Документации об аукционе установлены функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики, упаковка и иные характеристики и показатели товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Начальная (максимальная) цена договора составляет: 49 733 336,00 руб.

Пунктом 5.3. Документации об аукционе Заказчиком установлена, что начальная (максимальная) цена договора включает в себя все расходы, связанные с поставкой товара, в соответствии с условиями договора, в том числе:

- цену товара;

- стоимость оценки качества товара;

- расходы по хранению и отпуску товара;

- расходы на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

- все непредвиденные расходы, которые могут возникнуть в период действия договора в связи с его исполнением.

Согласно пункту 2.1. Договора Цена Договора составляет _______ (________) рублей ___ копеек [, в том числе налог на добавленную стоимость - ____, ] [, налогом на добавленную стоимость не облагается на основании _______________ Налогового кодекса Российской Федерации и _______, ] и включает в себя все расходы, связанные с поставкой Товара в соответствии с условиями Договора, в том числе:

- цену товара;

- стоимость оценки качества товара;

- расходы по хранению и отпуску товара;

- расходы на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

- все непредвиденные расходы, которые могут возникнуть в период действия договора в связи с его исполнением.

Цена на Товар устанавливается в российских рублях за одну тонну, включая НДС. В течение срока действия договора Поставщик ежемесячно до 07 числа месяца поставки направляет Заказчику счет на оплату за нефть по предварительной цене. Окончательная цена одной тонны Товара определяется по окончании месяца поставки и указывается в счете-фактуре и товарной накладной, которые направляются Заказчику до 05 числа месяца следующего за месяцем поставки.

В соответствии с пунктом 2.2. Договора оплата производится Заказчиком безналичным расчетом путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в следующем порядке: ежемесячно за фактически выбранное количество товара в течение месяца в течение 30 (Тридцати) рабочих дней после подписания Сторонами товарной накладной (Универсального передаточного документа) в безналичном порядке в форме расчетов платежными поручениями.

Заказчик оплачивает стоимость Товара по формуле цены Договора, указанной в пункте 2.1 Договора, в пределах максимального значения цены Договора, предусмотренного пунктом 2.1 Договора.

Днем исполнения Заказчиком обязательства по оплате Товара, указанного в пункте 1.1 Контракта, считается день списания денежных средств со счета Заказчика.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что включение в пункт 2.1 проекта договора условия о возможном изменении цены создает для участников закупки правовую неопределенность и ставит добросовестных участников в заведомо невыгодное и неравное положение, нарушает принцип справедливости и создает риски нерационального расходования средств муниципального предприятия.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил, что максимальное значение цены Договора определяется исходя из спецификации Приложение N 1 к проекту договора, где указано необходимое количество тонн и цена за единицу тонны сырой нефти. Цена за тонну нефти указанная в Спецификации Приложение N 1 к договору является максимальной предельной ценной по стоимости, которой может осуществлять поставку. То есть предварительная и окончательная цена одной тонны Товара не может быть выше, чем цена за одну тонну Товара, указанную в Спецификации. При закупке сырьевых товаров, как нефть, цена привязана к рыночным индексам (например, к Brent) с определенной надбавкой или скидкой, котировкам на биржах, а окончательная цена фиксируется в момент поставки или в конце отчетного периода. Согласно протокола подведения итогов к участию в закупке было допущено 6 заявок, по результатам проведенного аукциона НМЦК снижена с 49733336,00 руб. до 34316001,84 руб. Победителем электронного аукциона предложена цена за тонну сырой нефти 42895,00, при поставке Товара предварительная и окончательная цена не могут превышать этой цены, но могут быть ниже в зависимости от рыночных условий.

Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, установила следующие.

В единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи (часть 5 статьи 4 Закона о закупках).

В извещении об осуществлении конкурентной закупки, в документации о конкурентной закупке, в частности, должны быть указаны в том числе сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота), либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора (пункт 5 части 8, пункт 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках). К документации о закупке (извещению о проведении запроса котировок) должен быть приложен проект договора (договоров). Проект договора (договоров) является неотъемлемой частью документации о закупке.

В силу п. 6 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках документации о конкурентной закупке должны быть указаны форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги.

Как указывалось, ранее согласно п. 2.1. проекта договора в случае изменения цены за одну тонну Товара или стоимости услуг за налив одной тонны нефти, Сторонами оформляется Дополнительное соглашение, являющееся неотъемлемой частью настоящего договора.

Таким образом, согласно пункту 2.6 проекта договора Поставщик ежемесячно до 07 числа месяца поставки направляет Заказчику счет на оплату за нефть по предварительной цене, окончательная цена одной тонны Товара определяется по окончании месяца.

Данный пункт 2.1. проекта договора вступает в прямое противоречие с гражданским законодательством, так как пунктом 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что условия договора, заключенного по результатам торгов, не могут быть изменены, за исключением случаев, если возможность изменения условий договора была предусмотрена в извещении о проведении торгов, либо изменение условий не влечет за собой увеличение цены или ухудшение положения других лиц.

Комиссия Томского УФАС России считает, что изменение условий договора с возможностью повышения или уменьшения цены договора приводит к нарушению прав потенциальных продавцов продукции, а также лиц, принявших участие в данных торгах. Ориентировочная цена ставит в неопределенное положение участников закупки, кроме того, не определена стоимость по каждой из услуги ни в извещении, ни в документации, что также свидетельствует о неопределенности для участников в части возможности подачи ценового предложения, а также может порождать дальнейшие споры для определения твердых условий договора.

Кроме того, из разъяснений пункта 16 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, следует, что изменение договора, заключенного по правилам Закона N 223-ФЗ о закупках, которое повлияет на его условия по сравнению с условиями документации о закупке, имевшими существенное значение для формирования заявок, определения победителя, определения цены договора, не допускается.

Таким образом, довод Заявителя признается обоснованным, Комиссия Томского УФАС России усматривает в действиях Заказчика по незаконному установлению в Документации дискриминационного порядка оплаты работ по договору нарушение п. 1, 2 ч. 1 ст. 3, п. 6 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, ненадлежащем формировании документации о закупке, а также в нарушении требований в части обязанности указания надлежащего порядка оплаты работ по договору, допущенное при организации и проведении процедуры Закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

На основании выявленных нарушений Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдать ОГАУ "Д" предписание об устранении выявленных нарушений.

Руководствуясь статьями 2, 3 Закона о закупках Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "О" (вх.N 9970-ЭП/25 от 05.12.2025) на действия (бездействие) Заказчика - ОГАУ "Д" при проведении аукциона в электронной форме "поставка нефти сырой" (извещение N 32515391837) обоснованной.

2. В действиях Заказчика выявлены нарушения п. 1, 2 ч. 1 ст. 3, п. 6 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы ответственному должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.