Решение Новосибирское УФАС России от 18.12.2025 N 054/06/49-3236/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "НОКГВВ N 3", уведомлен надлежащим образом,

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У": К.О. (по доверенности), К.Н. (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ИП В., уведомлена надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП В. на действия комиссии по осуществлению закупок - ГКУ НСО "У" при проведении электронного аукциона N 0851200000625008701 на поставку перевязочных материалов: лейкопластыря, начальная (максимальная) цена контракта - 134 010,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилась ИП В. с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок - ГКУ НСО "У" при проведении электронного аукциона N 0851200000625008701 на поставку перевязочных материалов: лейкопластыря.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 26.11.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 08.12.2025;

3) на участие в аукционе подано 15 заявок;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 14 заявок были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

5) победителем закупки был признан участник электронного аукциона N 120202986, ценовое предложение 73 659,25 руб.

Суть жалобы ИП В. заключается в следующем.

Заявка подателя жалобы отклонена по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 12 ст. 48 и п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с ее несоответствием требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе и выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

При формировании подателем жалобы на электронной площадке в структурированной форме заявки своего предложения в отношении объектов закупки в графе "товарный знак" было указано о наличии у предлагаемых товаров (пластырей медицинских) товарного знака "NEOFIX".

Согласно данным официального сайта ФГБУ "Ф" (https://new.fips.ru/), правообладателем товарного знака "NEOFIX" является ООО "А", что подтверждено реестровой записью N 541695, действующей до 28.02.2034.

Уполномоченным представителем производителя пластырей медицинских "Pharmaplast S.A.E." на территории Российской Федерации, согласно данным государственного реестра медицинских изделий, является АО "С".

В целях подтверждения факта распространения правовой охраны товарного знака "NEOFIX" на предложенный к поставке товар, подателем жалобы направлен запрос в АО "С", как уполномоченному представителю производителя на территории РФ.

Согласно полученного ответа АО "С" на медицинские изделия с регистрационными удостоверениями N ФСЗ 2012/13087, N ФСЗ 2012/12900, N ФСЗ 2011/09610 и ФСЗ 2011/09942 распространяет свое действие товарный знак "NEOFIX", правообладателем которого является компания ООО "А".

Так, правообладатель товарного знака разрешил его использование компании "PА" при производстве медицинских перевязочных материалов для экспорта на территорию Российской Федерации.

Таким образом, поставка медицинских изделий с регистрационных удостоверением от 04.09.2020 ФСЗ 2011/09942 и товарным знаком "NEOFIX" полностью соответствует требованиям нормативного регулирования, действующего в сфере закупок товаров для государственных и муниципальных нужд, в связи с чем решение комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки подателя жалобы является неправомерным.

Кроме того, протокол подведения итогов электронного аукциона не содержит достаточного, ясного обоснования решения об отклонении заявки ИП В.: в нем не указано, в чем именно выражена недостоверность представленных ИП В. документов и сведений, в связи с чем протокол подведения итогов электронного аукциона не соответствует требованиям п. 2 ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе.

ГКУ НСО "У" в возражениях на жалобу ИП В. сообщило, что правовая охрана товарного знака "NEOFIX" N 541695 не распространяет свое действие на предлагаемые медицинские изделия ИП В., поскольку ни производитель предложенных подателем жалобы пластырей медицинских разных форм и размеров - "Ф. Е.", Египет, ни уполномоченный представитель производителя - АО "С" не является правообладателем вышеуказанного товарного знака.

Следовательно, в заявке ИП В. содержались недостоверные сведения о наличии у предложенных товаров товарного знака, в связи с чем ее заявка была правомерно отклонена по основанию, предусмотренному п. 8 ч. 12. ст. 48 Закона о контрактной системе.

Письмо АО "С" от 03.12.2025 года о том, что на медицинские изделия с регистрационным удостоверением от 04.09.2020 N ФСЗ 2011/09942 распространяет свое действие товарный знак "NEOFIX", а также письмо правообладателя товарного знака N 541695 ООО "А" о том, что он дает согласие на использование данного товарного знака компании "PБ" доводы подателя жалобы не подтверждает, поскольку представленные документы не обладают юридической силой, более того, противоречат сведениям о зарегистрированных товарных знаках, размещенным в официальном государственном источнике информации.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение вышеуказанных норм Правительством Российской Федерации принято постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в перечень N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Согласно п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 данного Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 данного Федерального закона).

На участие в закупке подано 15 заявок, 14 из которых были признаны соответствующими положениям извещения о проведении закупки - участники предложили к поставке товары российского происхождения, ИП В. предложила к поставке товар иностранного происхождения, подателем жалобы в заявке продекларирована страна происхождения товара - "Арабская республика Египет".

Таким образом, заявка подателя жалобы правомерно отклонена на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу пп. "а" п. 31 дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки, при этом подлежит указанию товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является Минфин России.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 18.12.2023 N 24-01-10/122331, при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, формируются с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в "структурированном виде") наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки. Указание участником закупки вышеуказанных наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии у товара товарного знака), характеристик предлагаемого участником закупки товара в иных информации и документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений, не предусмотрено и не требуется.

Правовому регулированию товарных знаков посвящен параграф 2 главы 76 раздела VII части четвертой Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1477 ГК РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Согласно ст. 1479 ГК РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1480 ГК РФ государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент) в государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном ст. 1503 и ст. 1505 ГК РФ.

Согласно ст. 1481 ГК РФ на товарный знак, зарегистрированный в Государственном реестре товарных знаков, выдается свидетельство на товарный знак. Свидетельство на товарный знак удостоверяет приоритет товарного знака и исключительное право на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве.

Таким образом, предоставление товарного знака на товар является безусловной обязанностью участника закупки только при наличии зарегистрированного товарного знака в государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 1482 ГК РФ в качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации.

Согласно ч. 1 ст. 1483 ГК РФ не допускается государственная регистрация в качестве товарных знаков обозначений, не обладающих различительной способностью или состоящих только из элементов:

1) вошедших во всеобщее употребление для обозначения товаров определенного вида;

2) являющихся общепринятыми символами и терминами;

3) характеризующих товары, в том числе указывающих на их вид, качество, количество, свойство, назначение, ценность, а также на время, место и способ их производства или сбыта;

4) представляющих собой форму товаров, которая определяется исключительно или главным образом свойством либо назначением товаров.

Указанные элементы могут быть включены в товарный знак как неохраняемые элементы, если они не занимают в нем доминирующего положения.

Таким образом, в качестве товарного знака может быть зарегистрировано не только словесное обозначение, но и изобразительное.

Сведения о зарегистрированных товарных знаках размещаются на сайте https://new.fips.ru/ и информационном сервисе поиска товарных знаков Роспатента https://searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks.

Сведения о зарегистрированных международных товарных знаках размещаются на сайте Всемирной организации интеллектуальной собственности WIPO https://www3.wipo.int/madrid/monitor/en/.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка подателя жалобы была отклонена комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку заявка участника закупки содержит недостоверную информацию относительно указания на товарный знак, так как согласно сведениям с официального сайта https://fips.ru/registers-web/ правовая охрана товарного знака указанного участником закупки не распространяется на предлагаемый товар.

Приказом Роспатента от 08.08.2023 N 99 утверждено Положение об официальном бюллетене "Товарные знаки, знаки обслуживания, географические указания и наименования мест происхождения товаров" (далее - Положение), которое устанавливает требования к оформлению официального бюллетеня "Товарные знаки, знаки обслуживания, географические указания и наименования мест происхождения товаров" (далее - Бюллетень), регламентирует его структуру и состав публикуемых в нем сведений.

Положением утверждена форма представления публикуемых сведений о заявках на товарные знаки. В указанной форме содержится графа (511) "Классы МКТУ и перечень товаров и/или услуг", которая, согласно формату записи публикуемых в бюллетене библиографических данных, относящихся к товарным знакам, предоставлению правовой охраны общеизвестному в российской федерации товарному знаку (приложение N 2 к Положению), содержит указание на перечень товаров и/или услуг, в отношении которых зарегистрирован товарный знак, сгруппированных по классам международной классификации товаров и услуг.

Изучив заявку подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП В. предложила к поставке лейкопластырь для поверхностных ран (РУ N ФСЗ 2011/09942 от 04.09.2020). Подателем жалобы в заявке на участие в закупке был указан товарный знак "NEOFIX".

Вместе с тем, согласно представленных в составе заявки регистрационных удостоверений и сведений, содержащихся в государственном реестре медицинских изделий, размещенном на сайте Росздравнадзора РФ https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch, производителем предлагаемых ИП В. повязок раневых является "Ф. Е.", Египет, уполномоченным представителем производителя - АО "С".

Согласно п. 1, 2 ст. 1503 ГК РФ на основании решения о государственной регистрации товарного знака, которое принято в порядке, установленном пунктами 2 и 4 статьи 1499 или статьей 1248 данного Кодекса, федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности в течение месяца со дня уплаты пошлины за государственную регистрацию товарного знака и за выдачу свидетельства на него осуществляет государственную регистрацию товарного знака в Государственном реестре товарных знаков.

В Государственный реестр товарных знаков вносятся товарный знак, сведения о правообладателе, дата приоритета товарного знака, перечень товаров, для индивидуализации которых зарегистрирован товарный знак, дата его государственной регистрации, другие сведения, относящиеся к регистрации товарного знака, а также последующие изменения этих сведений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1484 ГК РФ лицу, на имя которого зарегистрирован товарный знак (правообладателю), принадлежит исключительное право использования товарного знака в соответствии со статьей 1229 данного Кодекса любым не противоречащим закону способом (исключительное право на товарный знак), в том числе способами, указанными в п. 2 данной статьи. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на товарный знак.

В силу ч. 1, 2 ст. 1490 ГК РФ договор об отчуждении исключительного права на товарный знак, лицензионный договор, а также другие договоры, посредством которых осуществляется распоряжение исключительным правом на товарный знак, должны быть заключены в письменной форме. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность договора. Отчуждение и залог исключительного права на товарный знак, предоставление по договору права его использования, переход исключительного права на товарный знак без договора подлежат государственной регистрации в порядке, установленном статьей 1232 данного Кодекса.

Приказом Роспатента от 08.08.2023 N 99 утверждено Положение об официальном бюллетене "Товарные знаки, знаки обслуживания, географические 5 указания и наименования мест происхождения товаров" (далее - Положение), которое устанавливает требования к оформлению официального бюллетеня "Товарные знаки, знаки обслуживания, географические указания и наименования мест происхождения товаров" (далее - Бюллетень), регламентирует его структуру и состав публикуемых в нем сведений.

В соответствии с п. 2.2.5 Положения по каждой государственной регистрации в Бюллетене публикуются сведения о правообладателе: полное наименование юридического лица и адрес места нахождения юридического лица с указанием названия страны или фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина и название страны его места жительства, код страны нахождения или жительства правообладателя по стандарту ВОИС ST.3.

Согласно п. 2.2.9.24 и 2.2.9.26 Положения в Бюллетене должны быть указаны правообладатели товарного знака при отчуждении исключительного права на товарный знак как по договору, так и без договора, дата и номер государственной регистрации перехода исключительного права.

Таким образом, при предоставлении правообладателем исключительного права использования товарного знака другому лицу на соответствующий товарный знак, данные сведения обязательно должны быть зарегистрированы правообладателем в Роспатенте и включены в официальный бюллетень "Товарные знаки, знаки обслуживания, географические указания и наименования мест происхождения товаров".

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что на сайте https://new.fips.ru/ имеется информация о зарегистрированном товарном знаке "NEOFIX" (регистрационный номер N 541695), правообладателем которого является ООО "А". Информации о наличии перехода исключительных прав на данный товарный знак другим лицам в карточке товарного знака не имеется.

Таким образом, правовая охрана товарного знака "NEOFIX" (регистрационный номер N 541695) не распространяет свое действие на предлагаемые медицинские изделия ИП В., поскольку ни производитель предложенного подателем жалобы лейкопластыря для поверхностных ран "Ф. Е.", Египет, ни уполномоченный представитель производителя - АО "С" не является правообладателем вышеуказанного товарного знака.

Вышеуказанная позиция нашла свое отражение в решении Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-16353/2025 от 09.09.2025.

В связи с вышеизложенным, заявка подателя жалобы была правомерно отклонена членами комиссии по осуществлению закупок по основанию, предусмотренному п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2 ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений данного Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют данному Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

В протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.12.2025 N ИЭА1 комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения указано следующее обоснование отклонения заявки ИП В. на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: "заявка участника закупки содержит недостоверную информацию относительно указания на товарный знак, поскольку согласно сведениям с официального сайта https://fips.ru/registers-web/ правовая охрана товарного знака указанного участником закупки не распространяется на предлагаемый товар".

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, вышеуказанное обоснование отклонения заявки ИП В. является достоверным и полным. Довод подателя жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика, нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП В. на действия комиссии по осуществлению закупок - ГКУ НСО "У" при проведении электронного аукциона N 0851200000625008701 на поставку перевязочных материалов: лейкопластыря необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.