Решение ФАС России от 30.07.2025 N 28/06/105-3537/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок "К" (далее - Комиссия по осуществлению закупок)

при проведении "М" (далее - Заказчик), "К" (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, ООО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку специализированной техники для содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0142200001325015945) (далее - Аукцион, Извещение, Товары), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно отклонившей заявку Заявителя на участие в Аукционе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 28.07.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 30.07.2025

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 30.06.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 668 227 300 руб.;

4) источник финансирования - бюджет Самарской области,

КБК - 70604092040126190244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 16.07.2025;

6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

7) согласно пункту 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе Комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки.

1.1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка Заявителя, по причине непредставления в структурированной форме заявки конкретного значения характеристики предлагаемого к поставке товара.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении требований к товарам, при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, использует при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно Извещению одной из закупаемой специализированной техники для содержания автомобильных дорог является трактор.

Вместе с тем Заказчиком в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) к трактору установлена, в том числе следующая характеристика: "Размер шин передних колес" со значением: "11,2 - 20".

Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена, в том числе по причине непредставления в структурированной форме заявки конкретного значения характеристики "Размер шин передних колес" предлагаемого к поставке трактора.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что к вышеуказанной характеристике в Извещении установлено требование о необходимости указания в заявке конкретного значения. При этом Заявителем указано значение "11,2 - 20", в связи с чем Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки Заявителя.

Комиссией установлено, что Заявителем предложен к поставке следующий трактор: "Трактор колесный сельскохозяйственный Беларус-82.1".

В соответствии с разделом 2 Руководства по эксплуатации Беларус 80.1/80.2/82.1/82.2/82Р издание восьмое вышеуказанного товара, характеристика "размер шин" предусматривает, в том числе следующее значение "11,2 - 20".

Также представители Заявителя на заседании Комиссии сообщили, что указанное Заявителем в структурированной форме заявки значение "11,2 - 20" обозначает ширину передних колес "11,2" и диаметр оборота передних колес "20".

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что в требованиях к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению Извещения (далее - Инструкция) отсутствует порядок заполнения заявки на участие в Аукционе конкретных показателей, значения которых сопровождаются символами "-".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заявителем в структурированной форме заявке указано конкретное значение характеристики предлагаемого к поставке товара.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

При этом выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

1.2. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка Заявителя, по причине отсутствия в представленных Заявителем номерах реестровых записей из реестра российской промышленной продукции (далее - Реестр) информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица) (далее - Запрет), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок (далее - Постановление N 719).

На заседании Комиссии установлено, что Извещением предусмотрен Запрет в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно Описанию объекта закупки Заказчиком проводится закупка на поставку специализированной техники для содержания автомобильных дорог, в том числе: средство транспортное для коммунального хозяйства и содержания дорог с кодом общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2) 29.10.59.139 "Средства транспортные для коммунального хозяйства и содержания дорог прочие", габаритная универсальная дорожная машина с кодом ОКПД 2 29.10.59.320 "Снегоочистители".

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что согласно Протоколу заявка Заявителя отклонена, в том числе по причине отсутствия в представленных Заявителем номерах реестровых записей из реестра российской промышленной продукции информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

На заседании Комиссии установлено, что в соответствии с приложением к Постановлению N 719 к товарам с кодом ОКПД 2 29.10.59.139 и 29.10.59.320 предусмотрены требования о наличии минимально возможного количества баллов.

Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителя в отношении предлагаемых к поставке Товаров указаны номера реестровых записей, в том числе: 10420621, 10388351, 10270525, 10495914, 10404440 (перечень не является исчерпывающим) из реестра российской промышленной продукции, при этом в указанных номерах реестровых записей отсутствует информация о количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации в соответствии с Постановлением N 719, а следовательно, такие реестровые записи не соответствуют требованиям Приглашения и Закона о контрактной системе, в связи с чем заявка Победителя подлежала отклонению.

Вместе с тем Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения товара является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащий в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Учитывая изложенное, Комиссия, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что заявка Заявителя не соответствует требованиям Извещения, в связи с чем действия Комиссии по осуществлению закупки, отклонившей заявку Заявителя соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

Также представители Заявителя на заседании Комиссии не представили документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка специализированной техники для содержания автомобильных дорог.

Описанием объекта закупки предусмотрены требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам и объем поставляемого Товара.

Так, например, Описанием объекта закупки предусмотрены требования к характеристикам Товаров, в том числе дополнительные характеристики: "Число цилиндров: >= 4 шт.; количество передач: вперед >= 18 назад >= 4; фары освещения: > = 2 шт. (перечень не является исчерпывающим).

Вместе с тем исходя из положений Инструкции не представляется возможным однозначным образом прийти к выводу о порядке заполнения сведений участником закупки в заявке. Так, Инструкция не содержит порядок предоставления характеристик, указанных в Описании объекта закупки с использованием символов "-", ">=", "<=", "<", "<=", ">=".

Учитывая изложенное, Инструкция не позволяет однозначным образом определить порядок заполнения сведений в отношении характеристик предлагаемого к поставке Товара.

Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего Инструкцию, нарушают требования пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При этом выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной в части пункта 1.1 настоящего решения.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

4. В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

5. Передать материалы от 30.07.2025 по делу N 28/06/105-3537/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.