Решение Воронежское УФАС России от 18.12.2025 N 036/07/3-1787/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 15.12.2025.

В полном объеме решение изготовлено 18.12.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

<...> - председатель Комиссии, заместитель руководителя;

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

<...> - член Комиссии, заместитель начальника отдела,

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленного общества с ограниченной ответственностью "П", представителей открытого акционерного общества "РА" <...>, <...>, <...> (на основании доверенностей),

в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

14.11.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель) на действия заказчика - открытого акционерного общества "РА" в лице Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению (далее - Заказчик) при организации конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2487/ОКЭ-ЦДТВ/25 на право заключения договора оказания услуг по комплексной уборке производственных, административно-бытовых и санитарно-гигиенических помещений Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению (извещение в ЕИС N 32515431603) (далее - Закупка) (далее - Жалоба).

В Жалобе Заявитель указывает следующие доводы:

1. Заявитель не согласен с требованием о предоставлении платежных документов, в качестве подтверждения выполнения работ по договорам, прикладываемым в составе заявки в качестве подтверждения опыта. Заявитель полагает, что факт надлежащего исполнения договора может подтверждаться иными документами, а платежные документы у участников, на момент подачи заявок, могут отсутствовать по объективным причинам.

2. Заявитель полагает что Заказчиком фактически установлено две начальные (максимальные) цены договора (далее - НМЦД): с учетом налога на добавленную стоимость (далее - НДС) и без его учета. Заявитель полагает, что данное обстоятельство создает дискриминационные условия для участников, использующих упрощенную систему налогообложения (далее - УСН).

В просительной части жалобы Заявитель просит признать жалобу обоснованной и отменить Закупку.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении торгов проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закон о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в частности в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с ч. 11 ст. 3 Закона о закупках, в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

С учетом того факта, что Заявитель обжалует положения Закупочной документации и жалоба подана до окончания срока подачи заявок, Заявитель имел право на подачу рассматриваемой жалобы.

Жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и ч. 10 ст. 3 Закона о закупках и принята к рассмотрению.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы было назначено на 09 часов 45 минут (по московскому времени) 11.12.2025 года.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи.

Срок рассмотрения жалобы продлевался в порядке ч. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

При рассмотрении жалобы однократно объявлялся перерыв до 09 часов 30 минут (по московскому времени) 15.12.2025.

О перерыве стороны были уведомлены на заседании Комиссии.

Заказчик возражал относительно доводов жалобы, просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА" (утверждено Советом директоров ОАО "РА" 28 июня 2018 г.) (далее - Положение о закупке).

Положением о закупке предусмотрена возможность проведения Заказчиком конкурентной закупки в форме конкурса.

Заказчиком 21.11.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и на ЭТП ООО "РБ" (далее - ЭТП) было размещено извещение о проведении Закупки и соответствующая Закупочная документация (далее - Документация).

Извещением установлены следующие даты проведения этапов Закупки:

- дата начала подачи заявок - 21.11.2025;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 17.12.2025, в 10 часов 00 минут (по московскому времени);

- дата рассмотрения первых частей заявок - 22.12.2025;

- дата рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов закупки - 15.01.2026.

Предметом закупки является право заключения договора оказания услуг по комплексной уборке производственных, административно-бытовых и санитарно-гигиенических помещений Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению.

НМЦД составляет 6 635 496 (Шесть миллионов шестьсот тридцать пять тысяч четыреста девяносто шесть) руб. 30 коп. с учетом НДС.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителя Заказчика, Заявителя, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Исходя из системного, взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что действия Заказчика по установлению требований к содержанию и составу заявки, установленных критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом установлено требование о предоставлении платежных документов для подтверждения опыта.

Пунктом 2.1 приложение N 1.4 к Закупочной документации предусмотрен критерий оценки "Опыт участника".

Данный критерий оценивается путем деления стоимости выполненных каждым (j-ым) участником оказанных услуг, по комплексной уборке производственных, административно-бытовых и санитарно-гигиенических помещений на начальную (максимальную) цену договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС, по формуле:

Б j - количество баллов j-го участника;

Цjсигмаопыт - стоимость выполненных j-ым участником оказанных услуг по комплексной уборке производственных, административно-бытовых и санитарно-гигиенических помещений (с учетом всех налогов, включая НДС);

Ц нач.макс. - начальная (максимальная) цена договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС, указанная в техническом задании документации о закупке.

N - максимально возможное количество баллов.

В случае, если стоимость оказания услуг равна или больше начальной (максимальной) цены договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС, указанной в техническом задании документации о закупке, то участнику сразу присваивается N баллов.

В подтверждение наличия "Опыта участника" критерия оценки "Квалификация участника" участник в составе заявки представляет следующие документы:

- документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений об опыте оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации о наличии требуемого опыта;

и

- акты об оказании услуг;

и

- договоры на оказания услуг (представляются все листы договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями);

- копии документов, подтверждающих правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками закупки (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др.);

- копии документов, подтверждающих оплату по договору:

- выписки из обслуживающего банка по расчетному счету участника закупки, подтверждающие факт зачисления денежных средств на банковский счет участника по договору (отдельному этапу договора), указанному участником в Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке;

- и/или копии платежных поручений об оплате денежных средств по договору, указанному участником в Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке, с отметкой обслуживающего банка об исполнении;

- и/или копии актов приемки исполненных обязательств в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключенных с ОАО "РА" или его дочерними обществами.

Если договор и документы, подтверждающие его исполнение, размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и являются доступными участникам рынка для ознакомления, участник вправе в Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации, указать реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок. При этом в случае, если участником указан реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок и такой договор и документы, подтверждающие его исполнение, доступны для ознакомления, участник вправе не предоставлять в составе заявки копии договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг, а также копии документов, подтверждающих исполнение таких договоров (накладные о поставке товаров, акты о выполнении работ, оказании услуг).

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что установление вышеуказанного Требования о предоставлении документов, подтверждающих оплату по договору, обусловлено, в первую очередь, проявлением должной осмотрительности при выборе контрагента по результатам закупки.

В соответствии с положениями статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) любое обязательство может быть прекращено зачетом, что является надлежащим прекращением обязательства по оплате работ.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил фактов, подтверждающих невозможность предоставления платежных документов/выписок из обслуживающего банка, в соответствии с вышеуказанными положениями Документации.

Учитывая изложенное, Комиссии не представляется возможным прийти к выводу о том, что действия Заказчика, установившего требование о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих оплату по предоставляемым в качестве подтверждения наличия сопоставимого с предметом закупки опыта договорам, нарушают права и законные интересы Заявителя, в связи с чем довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Указанные выводы согласуются с судебной практикой (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 14.10.2025 по делу N А14-21726/2024).

2. Согласно доводам Жалобы Заказчиком установлено два значения НМЦД.

Согласно Извещению, начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) составляет 6 635 496 (Шесть миллионов шестьсот тридцать пять тысяч четыреста девяносто шесть) руб. 30 коп. с учетом НДС.

В извещении имеется указание на то, что НМЦД, цена единицы работы включает все виды расходов, связанных с выполнением работ, в том числе затраты, которые могут возникнуть в ходе выполнения работ.

Аналогичная НМЦД установлена техническим заданием (приложение N 1.1 к аукционной документации).

Между тем, техническим заданием так же предусмотрена НМЦД без учета НДС в размере 5 529 580, 25. руб. В техническом задании имеется сноска о том, что данная цена является лимитом финансирования (бюджетом Заказчика на оплату работ).

Согласно п. 3.23.10 части 3 Закупочной документации, участник конкурса, с которым заключается договор, в случаях, установленных конкурсной документацией, обязан заключить договор на условиях конкурсной документации, конкурсной заявки и своего технического и ценового предложения. Стоимость договора определяется на основании стоимости ценового предложения такого участника, с учетом применяемой им системы налогообложения и не может превышать лимит финансирования заказчика.

Таким образом, фактически Заказчиком установлены две величины начальной (максимальной) цены.

Заказчик в своих возражениях указал, что указанная информация о ценах в техническом задании не вводит в заблуждение и не создает дискриминационных условий, а носит информационный характер. План счетов бухгалтерского учета указывает на необходимость разделения:

1 - договорной стоимости приобретенных ценностей и дополнительных затрат, связанных с их приобретением (доставка, страхование, услуги посредников и др.);

2 - стоимость подлежащего к уплате НДС.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав позицию сторон и изучив предоставленные доказательства, Комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Согласно п. п. 5, 7 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота) и порядок формирования цены договора (цены лота) (включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).

В силу положений п. п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Из системного толкования положений п. п. 5, 7 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках следует, что при определении в документации о закупке начальной (максимальной) цены договора заказчик должен установить одно значение такой цены для всех участников закупки (независимо от применяемой ими системы налогообложения), указав при этом содержит или нет установленная цена НДС.

При этом наличие в документации нескольких значений начальной (максимальной) цены договора (цены лота) не соответствует положениям Закона о закупках и может привести к неоднозначному толкованию таких положений участниками закупки и необъективной оценке своих возможностей при определении в заявке ценового предложения такого участника.

Также Комиссия обращает внимание, что Закупочная документация в рассматриваемой редакции лишает возможности участников, применяющих УСН, заключить договор по цене, превышающей лимит финансирования.

Позиция ФАС России по вопросу о недопустимости установления двух значений НМЦД изложена также в письме ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18 "По вопросу установления требований, к участникам, применяющим различные системы налогообложения (уменьшение или увеличение предложенной максимальной начальной цены на сумму НДС)".

Указание в документации о закупке двух самостоятельных величин начальной (максимальной) цены договора с выделением НДС и без такового противоречит приведенному принципу равноправия и со всей очевидностью будет также противоречить грамматическому толкованию положений п. п. 5, 7 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в рассматриваемом аспекте правоотношений, при анализе которых следует также учитывать, что изменение условий налогообложения, произошедшее у одной из сторон сделки, например утрата продавцом (исполнителем, арендодателем и т.п.) статуса плательщика НДС и переход на применение специального налогового режима, по общему правилу, имеет только публично-правовые последствия и не влечет за собой пересмотр условий ранее совершенных названным лицом сделок, не может само по себе служить основанием для изменения цены договора (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2025 года по делу N А40-205653/2024)

На основании вышеизложенного, Закупочной документацией должна быть установлена одна величина НМЦД, которая должна включать уплату всех необходимых налогов и сборов, в том числе НДС, а установление лимита финансирования заказчика, отличного от НМЦД, противоречит положениям Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают п. 5 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

Учитывая изложенное, в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленного нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" на действия заказчика - открытого акционерного общества "РА", в лице Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению, при организации конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2487/ОКЭ-ЦДТВ/25 на право заключения договора оказания услуг по комплексной уборке производственных, административно-бытовых и санитарно-гигиенических помещений Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению (извещение в ЕИС N 32515431603) обоснованной.

2. Признать в действиях открытого акционерного общества "РА" в лице Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению нарушение пункта 5 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать открытому акционерному обществу "РА", в лице Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по факту выявленного нарушения.

Настоящее решение размещено на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.