Решение ФАС России от 30.07.2025 N 04/10/18.1-531/2025

Дата принятия решения: 30.07.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е., (ведущего заседание);

членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста 3 разряда отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Э.Э. Султановой, советника отдела правовой экспертизы Правового управления С.А. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "Э": К. - доверенность от 08.05.2025 N 002;

- Администрация муниципального округа город Партизанск Приморского края - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" от 11.07.2025, направленную письмом Приморского УФАС России от 21.07.2025 N 5330/25 (вх. от 21.07.2025 N 128592-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации муниципального округа город Партизанск Приморского края, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000033600000000430, лот N 1)

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "Э" от 11.07.2025, направленная письмом Приморского УФАС России от 21.07.2025 N 5330/25 (вх. от 21.07.2025 N 128592-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации муниципального округа город Партизанск Приморского края (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000033600000000430, лот N 1) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

16.06.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке Оператора, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.06.2025 08:30 (МСК+7), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 30.06.2025 16:00 (МСК+7), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 01.07.2025, дата и время проведения Аукциона - 04.07.2025 09:00 (МСК+7).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе 27.06.2025 Заявителем в соответствии с требованиями Информационного сообщения о приеме заявок на участие в Аукционе (далее - Информационное сообщение) были перечислены денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе с назначением платежа: "Задаток ИНН <...>. НДС не облагается", что подтверждается платежным поручение от 27.06.2025 N 190 (далее - Платежное поручение).

Впоследствии Заявителем получено уведомление от Оператора о необходимости пополнить лицевой счет до даты рассмотрения заявок (далее - Уведомление).

Письмом (исх. от 27.06.2025 N 27-06/25) Заявитель уведомил Оператора об уточнении назначения платежа.

28.06.2025 Заявителем в установленном порядке была подана заявка на участие в Аукционе, зарегистрированная под номером 5437486.

В связи со сбоем работы сайта Оператора задаток не был своевременно зачислен на лицевой счет Заявителя, денежные средства не были заблокированы Оператором в момент подачи заявки на участие в Аукционе.

При этом Заявитель неоднократно обращался в службу поддержки Оператора для уточнения ситуации с зачислением задатка на лицевой счет Заявителя.

01.07.2025 заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена Организатором торгов по следующему основанию: "Непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (часть 8 статьи 39.12 ЗК РФ)".

Заявитель обращает внимание, что денежные средства в размере задатка не были своевременно зачислены Оператором на лицевой счет Заявителя, в связи с чем, в свою очередь, не были заблокированы Оператором в момент подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе.

Таким образом, по мнению Заявителя, незаконный отказ в допуске Заявителя к участию в Аукционе со стороны Оператора и Организатора торгов свидетельствует о нарушении норм действующего законодательства, ограничении конкуренции и нарушении прав Заявителя.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлен перечень документов, которые представляют заявители для участия в аукционе.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 6.1 Регламента лицевой счет предназначен для учета операций с внесенными на такой счет денежными средствами претендента/участника, в том числе для осуществления оплаты товаров и услуг Оператора.

Пунктом 6.3.3 Регламента установлено, что денежные средства для пополнения лицевого счета перечисляются претендентом с назначением платежа "Пополнение лицевого счета N_________, 178ФЗ, НДС не облагается", зачисляются на лицевой счет претендента и учитываются на субсчете свободных средств.

В соответствии с пунктами 6.4, 6.4.1, 6.4.2 Регламента операции по лицевым счетам претендента осуществляются в сроки, установленные Регламентом, и в следующем порядке:

- Оператор зачисляет денежные средства на лицевой счет претендента не позднее 1 (одного) часа после получения Оператором информации от расчетной организации о перечислении претендентом соответствующих денежных средств на счет Оператора. Данные о поступлении денежных средств обновляются Оператором ежедневно по рабочим дням, в 10:00, 12:00, 15:30, 18:00 по времени сервера, на котором функционирует автоматизированная система Оператора;

- в случае поступления на счет Оператора денежных средств с ошибками в назначении платежа, не позволяющими Оператору однозначно идентифицировать платеж и произвести зачисление поступивших денежных средств на лицевой счет претендента (неверно указан номер лицевого счета, указан номер лицевого счета не принадлежащий плательщику денежных средств и т.п.) - данные денежные средства не зачисляются на лицевой счет претендента. При этом если плательщик идентифицирован как претендент, Оператор вправе сделать запрос плательщику, перечислившему денежные средства, на предоставление уточнений по поступившему платежу путем направления запроса на адрес электронной почты, указанный в регистрационных (аккредитационных) данных претендента.

При неполучении Оператором в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня, следующего за днем поступления денежных средств, от плательщика уточняющего письма, подписанного собственноручно лицом, которое наделено правом действовать от имени плательщика без доверенности либо иным лицом, действующим на основании доверенности от указанного лица (при направлении в бумажной форме), либо электронной подписью лица, которое наделено правом действовать от имени плательщика без доверенности либо иным лицом, действующим на основании доверенности от указанного лица (при направлении в форме электронного документа), в отношении такого платежа денежные средства возвращаются Оператором на платежные реквизиты плательщика без дополнительного уведомления последнего, за исключением случаев зачета поступивших денежных средств в счет погашения задолженности перед Оператором (в том числе при указании плательщиком в назначении платежа информации об оплачиваемых услугах Оператора).

В соответствии с Информационным сообщением подача заявки, изменение и отзыв такой заявки заявителем (представителем заявителя) осуществляется только посредством штатного интерфейса универсальной торговой платформы АО "Е" из личного кабинета заявителя (представителя заявителя) отдельно по каждому лоту в сроки, установленные в Информационном сообщении.

Подача заявителем заявки является поручением Оператору произвести блокирование на лицевом счете заявителя свободных денежных средств в размере задатка в порядке, предусмотренном Регламентом.

Срок внесения задатка - с 17.06.2025 по 30.06.2025.

Подача заявки, изменение и отзыв такой заявки заявителем (представителем заявителя) осуществляется только посредством штатного интерфейса сайта Оператора из личного кабинета заявителя (представителя заявителя) отдельно по каждому лоту в сроки, установленные в Информационном сообщении.

Образец платежного поручения и порядок его заполнения, а также порядок пополнения лицевого счета заявителя с целью дальнейшего использования денежных средств в качестве задатка, размещены в открытой части сайта Оператора и торговой секции "Реализация госимущества" на сайте в разделе "Информация по ТС" торговой секции "Реализация госимущества" - "Банковские реквизиты".

Дата, время и место рассмотрения заявок на участие в Аукционе: 01.07.2025 в 09:00 по местному времени.

Информационным сообщением установлены случаи, при наступлении которых заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случае непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно письменным пояснениям Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, 25.06.2025 создано платежное поручение от 25.06.2025 N 190 (далее - Платежное поручение), списание со счета банком на счет Оператора проведено 27.06.2025.

Денежные средства поступили Оператору 27.06.2025 в 12:04:42 (МСК), но не были зачислены на лицевой счет Заявителя из-за невозможности идентифицировать платеж. При поступлении денежных средств были указаны данные о платеже, но не указан номер лицевого счета, на который необходимо зачислить денежные средства.

27.06.2025 в 12:47 (МСК) Оператором было направлено Уведомление в адрес Заявителя.

28.06.2025 Заявителем было создано обращение в Центр поддержки пользователей Оператора (далее - Центр поддержки) с регистрационным номером UXE27 и прикреплено уточняющее письмо, где указан номер лицевого счета.

29.06.2025 в адрес Заявителя был направлен ответ специалиста Центра поддержки о необходимости прикрепить платежное поручение.

Оператор также обращает внимание, что в Уведомлении, направленном в адрес Заявителя, также содержалась информация о необходимости приложить копию платежного поручения.

30.06.2025 в 09:59:34 (МСК) Заявителем было направлено платежное поручение, после чего денежные средства были зачислены на лицевой счет Заявителя.

Вместе с тем 30.06.2025 09:09 (МСК) Организатором торгов сформирована выписка со счетов претендентов.

Таким образом, в связи с тем, что денежные средства Заявителя в размере задатка поступили позднее чем была сформирована Организатором торгов выписка, задаток для участия в Аукционе заблокирован не был.

В подтверждение Оператором в составе письменных пояснений представлены скриншоты сайта Оператора (далее соответственно - скриншоты NN 1,2).

В ходе изучения и анализа документов и сведений, представленных на рассмотрение Жалобы, Комиссией ФАС России установлено следующее.

Скриншот N 1 содержит обращение Заявителя в Центр поддержки.

Комиссия ФАС России отмечает, что представленные на скриншоте N 1 сведения согласуются с позицией Оператора, изложенной в письменных пояснениях.

Скриншот N 2, содержащий автоматически сгенерированные данные сайта Оператора, позволяет установить, что выписка со счетов претендентов была сформирована Организатором торгов 30.06.2025 в 09:09 (МСК).

Из содержания Платежного поручения следует, что Заявителем по банковским реквизитам, указанным в Информационном сообщении, были перечислены денежные средства в размере 90 785,00 руб. с назначением платежа "Задаток ИНН <...>. НДС не облагается". Таким образом, Комиссия ФАС России отмечает, что в назначении платежа Заявителем не был указан номер лицевого счета Заявителя, необходимый для зачисления денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе на сайте Оператора.

Комиссия ФАС России, изучив Уведомление, установила, что 27.06.2025 в 12:47 сотрудником Оператора было направлено электронное письмо в адрес Заявителя следующего содержания: "Добрый день. В платежном поручении на сумму 90 785,00 руб. не указан номер лицевого счета, полученный вами при аккредитации. Для зачисления денежных средств, просьба заполнить образец заявления, подписать электронной подписью и отправить одним из способов:

- по электронной почте;

- через Центр поддержки пользователей на сайте (https://cpp.roseltorg.ru/);

- предоставить оригинал письма в офис (Москва, ул. Кожевническая, дом 14, стр. 5, 7 этаж).

К письму приложите копию платежного поручения".

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками Аукциона от 01.07.2025 по окончании срока подачи заявок до 09:00 (МСК) 30.06.2025 было подано 5 заявок, в том числе заявка Заявителя. К участию в Аукционе было допущено 3 заявки. Заявитель не был допущен к участию в Аукционе по причине "Непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (часть 8 статьи 39.12 ЗК РФ)".

В соответствии с Протоколом подведения итогов от 04.07.2025 победителем Аукциона признан участник Аукциона с номером заявки 3115868, подавший 04.07.2025 в 02:00:13 (МСК+3) ценовое предложение в размере 476 624,00 руб.

Комиссия ФАС России считает необходимым обратить внимание, что ценовые предложения другими участниками в ходе Аукциона не подавались.

Как было указано ранее, дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 01.07.2025 в 09:00 (местное время) (01.07.2025 в 02:00 (МСК)).

Таким образом, как при направлении в адрес Заявителя Уведомления, так и при пополнении лицевого счета Заявителя после получения сведений, позволяющих однозначно идентифицировать назначение платежа, Оператор руководствовался положениями действующего законодательства и Регламента.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Оператор при зачислении денежных средств в качестве задатка для участия в Аукционе действовал в соответствии с положениями Регламента, Выписка со счетов претендентов была сформирована Организатором торгов до даты рассмотрения заявок на участие в Аукционе, денежные средства в размере задатка на момент рассмотрения заявок на участие в Аукционе имелись на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при отклонении заявки Заявителя на участие в Аукционе по причине: "Непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (часть 8 статьи 39.12 ЗК РФ)", Организатором торгов были нарушены положения подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Э" от 11.07.2025, направленную письмом Приморского УФАС России от 21.07.2025 N 5330/25 (вх. от 21.07.2025 N 128592-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации муниципального округа город Партизанск Приморского края, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000033600000000430, лот N 1) необоснованной в части действий оператора электронной площадки - АО "Е", обоснованной в части действий организатора торгов - Администрации муниципального округа город Партизанск Приморского края.

2. Выдать организатору торгов - Администрации муниципального округа город Партизанск Приморского края, оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.