Решение Татарстанское УФАС России от 18.12.2025 N РВ-05/11745
Реквизиты
Решение Татарстанское УФАС России от 18.12.2025 N РВ-05/11745
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
РЕШЕНИЕ
от 18 декабря 2025 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: | <...> - [должностное лицо] |
Члены Комиссии: | <...> - [должностное лицо] <...> - [должностное лицо] |
рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Ю" (вх. N 12854/ж от 08.12.2025 г.) на действия заказчика ООО "Т" при проведении закупки N UZ25102000002 на право заключения договора поставки материалов для аварийного запаса ООО "Т", в присутствии представителей:
заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);
заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности);
установила:
Извещение о проведении запрос котировок в электронной форме N UZ25102000002 размещено 20.10.2025 г. на сайте https://223etp.zakazrf.ru.
Начальная цена договора - 2 077 883,8 руб.
Дата начала подачи заявок: 20.10.2025 г.
Дата окончания срока подачи заявок: 20.11.2025 г.
Суть жалобы, по мнению заявителя, заявка отклонена заказчиком неправомерно.
Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.
В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:
1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;
2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;
3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;
4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;
5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;
6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.
Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.
Относительно довода жалобы о неправомерном отклонении заявки заявителя.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Пунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что конкурентные закупки осуществляются следующими способами: путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).
Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
В соответствии с частью 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:
1) дата подписания протокола;
2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;
3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:
а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;
б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;
4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);
5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;
6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.
Как следует из итогового протокола UZ25102000002-01, на участие в закупку было подано 2 заявки, которые были отклонены заказчиком:
п/п | Участник | Дата и время регистрации заявки | Решение | Основание отклонения | Причина отклонения | Ценовое предложение | Ценовое предложение с НДС |
1 | ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Ю" | 12.11.2025 09:46:53 (+03:00) | Несоответствие участника закупки требованиям документации | Нет соответствующего ОКВЭД | 2 014 998.85 | Да | |
2 | ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Д" | 19.11.2025 17:56:37 (+03:00) | Несоответствие участника закупки требованиям документации | Нет соответствующего ОКВЭД | 1 990 000.00 | Да |
В соответствии с пунктом 1.1. Документации Аукцион, требования к Как следует из жалобы ООО "Ю", в соответствии с действующим законодательством (ФЗ N 223-ФЗ) отсутствие конкретного кода ОКВЭД не является основанием для отклонения заявки.
Согласно судебной практике и позиции ФАС России, юридическое лицо вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, независимо от наличия или отсутствия соответствующих кодов в ЕГРЮЛ.
ООО "Ю" имеет следующие коды ОКВЭД: 46.90 Торговля оптовая неспециализированная; 45.31 Торговля оптовая автомобильными деталями, узлами и принадлежностями.
Данные коды позволяют осуществлять деятельность по поставке материалов для аварийного запаса.
Заказчик с доводами жалобы не согласился, указал, что было установлено, что основной вид деятельности, а также вспомогательные виды не соответствуют типу поставляемых товаров. Требуемый вид ОКВЭД должен быть "46.69.5 - "Торговля оптовая производственным электротехническим оборудованием, машинами, аппаратурой и материалами".
В рамках этого кода осуществляется оптовая торговля не только самими электротехническими устройствами, но и связанными с ними материалами, которые используются в производственных процессах. К таким материалам можно отнести кабели, провода, электронные компоненты и другие элементы, необходимые для работы с электротехническим оборудованием.
Комиссия Татарстанского УФАС России не согласно с позицией заказчика исходя из следующего.
Как следует из пунктов 21 и 22 Документации по закупке, Заказчиком установлены обязательные требования к участникам закупки и дополнительные требования к участникам закупки:
21. | Обязательные требования к участникам закупки | 1) Обязательное условие Заказчика: участник закупки должен являться плательщиком НДС. 2) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки; 3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; 4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в закупке; 5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник закупок считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в процедуре закупки не принято; 6) отсутствие между участником закупки и Заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель Заказчика, член комиссии по закупкам состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества. |
24. | Дополнительные требования к участникам закупки | Отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ и в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора Заказчик приобретает права на такие результаты; |
Таким образом, Аукционная документация содержит закрытый перечень требований к участникам Аукциона и документам, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
При этом, исходя из вышеуказанного списка, такое основание как несоответствие кода ОКВЭД требованиям Заказчика отсутствует. Закон о закупках также не содержит такое требование.
Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
Кроме того, на вопрос Комиссии Татарстанского УФАС России о том, предъявлено ли требование об исполнении договора лично победителем, Заказчик указал, что да.
Вместе с тем, как следует из пункта 2.2 проекта договора, Поставка Товара Заказчику осуществляется Поставщиком по 30 апреля 2026 г. собственными силами или с привлечением третьих лиц за свой счет. Датой поставки является дата фактического поступления Товара в адрес Заказчика, указанный в п. 2.1 настоящего Договора.
Согласно пункту 6.2. проекта договора, Поставщик поставляет товар Заказчику собственным транспортом или с привлечением транспорта третьих лиц за свой счет. Все виды погрузо-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются Поставщиком за свой счет собственными техническими средствами или с привлечением третьих лиц.
Таким образом, конечная поставка товара может осуществляться третьими лицами. Соответственно, такое отклонение заявки как несоответствие кода ОКВЭД участника закупки, в отсутствие на то правовых оснований, в том числе с учетом того в настоящем случае заключается договор поставки, в рамках которого можно привлечь третьих лиц, является необоснованным.
На вопрос Комиссии Татарстанского УФАС России, на чем основывался Заказчик при отклонении заявок, представители Заказчика указали, что такое требование предъявляется всем ввиду того, что Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам, а также Налоговой службой проверяются все договоры, заключенные Обществом с иными лицами, в том числе на соответствие кода ОКВЭД поставщика.
Вместе с тем, на вопрос Комиссии Татарстанского УФАС России, есть ли какой-либо документ, в частности Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, устанавливающий такое требование, представители Заказчика указали, что такого нет.
С учетом изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России признает довод жалобы обоснованным, а Заказчика нарушившим пункт 2 части 1, часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Комиссия Татарстанского УФАС России считает необходимым выдать предписание Заказчику об устранении нарушений действующего законодательства о закупках путем отмены итогового протокола, пересмотре заявок, либо повторном проведении закупки (в случае необходимости).
С учетом выявленного нарушения, Комиссия Татарстанского УФАС России также передает материалы настоящего дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
решила:
Признать жалобу заявителя ООО "Ю" (вх. N 12854/ж от 08.12.2025 г.) на действия заказчика ООО "Т" при проведении закупки N UZ25102000002 на право заключения договора поставки материалов для аварийного запаса ООО "Т" обоснованной.
Признать заказчика ООО "Т" нарушившим пункт 2 части 1, часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Выдать Заказчику, Оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.
Передать материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
- [должностное лицо]
Члены Комиссии
- [должностное лицо]