Решение Алтайское УФАС России от 18.12.2025 N 022/10/104-1793/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - КГБУЗ "Алтайская центральная районная больница" - не явился, уведомлен,

от общества с ограниченной ответственностью "1" - не явился, уведомлен,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБУЗ "Алтайская центральная районная больница" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "1", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000325019079 "Поставка форменной одежды для медицинского персонала детских поликлиник (Лот 3)", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

14 декабря 2025 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Алтайская центральная районная больница" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "1", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000325019079 "Поставка форменной одежды для медицинского персонала детских поликлиник (Лот 3)".

Победитель закупки - общество с ограниченной ответственностью "1" не подписало проект контракта в установленный Законом о контрактной системе срок, в связи с чем протоколом от 12 декабря 2025 года признано уклонившимся от заключения контракта.

Ко дню заседания Комиссии общество представило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствии его представителя. В письменных пояснениях общество указало, что после признания победителем электронного аукциона обратилось к производителю ткани - группе компаний "Ч", продукция которой соответствует требованиям заказчика, с запросом о приобретении необходимого объема ткани для исполнения контракта. Из официального ответа группы компаний "Ч" следует, что компания не сможет обеспечить победителя закупки требуемой тканью. Общество предпринимало разумные действия по согласованию поставки, однако альтернативных производителей ткани с аналогичными цветами и параметрами, подтвержденными протоколами испытаний, обществом на рынке не обнаружено. Представитель общества просил отказать во включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку имеется причинно-следственная связь между отказом производителя ткани и невозможностью исполнения контракта, при отсутствии намерения со стороны общества уклониться от его исполнения.

Исследовав материалы дела в рамках внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

13 ноября 2025 года в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000325019079 "Поставка форменной одежды для персонала детских поликлиник". Начальная (максимальная) цена контракта - 5 067 550 руб.

На участие в закупке было подано четыре заявки. Согласно протоколу от 21.11.2025 г. победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 120071578 с ценовым предложением 4 206 066,50 руб. Снижение начальной (максимальной) цены контракта - 17,00%.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Следовательно, проект контракта должен был быть размещен заказчиком не позднее 25 ноября 2025 года

Вместе с тем, заказчик разместил проект контракта 27 ноября 2025 года.

Таким образом, заказчиком - КГБУЗ "Алтайская центральная районная больница" нарушены требования пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе при размещении проекта контракта по итогам закупки N 0817200000325019079.

Указанное нарушение влечет ответственность по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ - нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к направлению или размещению проекта контракта, рассмотрению протокола разногласий, заключению контракта либо срокам осуществления таких действий.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Срок подписания контракта - 04 декабря 2025 года.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В установленный срок - до 04 декабря 2025 года (включительно) победитель закупки не подписал проект контракта, не разместил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Победитель закупки был признан уклонившимся от заключения контракта протоколом от 12 декабря 2025 года. Данный протокол размещен 14 декабря 2025 года (выходной день).

Таким образом, заказчиком - КГБУЗ "Алтайская центральная районная больница" нарушен срок формирования и размещения протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта, установленный подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение влечет административную ответственность по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ - нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи.

Допущенные заказчиком - КГБУЗ "Алтайская центральная районная больница" нарушения не является основанием для отказа во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "1" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Комиссия, рассмотрев материалы дела, находит основания для включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "1" в реестр недобросовестных поставщиков в силу нижеследующего:

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

Материалами проверки установлено, что победителем закупки в регламентированный законом срок проект контракта не подписан, обеспечение исполнения контракта не представлено.

Сведений и документов, подтверждающих уважительную причину не заключения государственного контракта, Комиссии победителем закупки не предоставлено.

Отказ производителя ткани в обеспечении поставки, несмотря на своевременное обращение общества, а равно и то обстоятельство, что общество не могло этого предвидеть, не может быть расценено Комиссией как уважительная причина, поскольку, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Из обстоятельств дела следует, что бездействием общества с ограниченной ответственностью "1" персонал 58 (пятидесяти восьми) лечебных учреждений Алтайского края остался без форменной одежды.

Как отмечено в Определении Верховного суда РФ от 07.08.2015 г. N 305-КГ15-9489, вина участника закупочной процедуры может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Оценивая действия общества в их совокупности и взаимной связи, Комиссия пришла к выводу, что все они в полной мере не были направлены на исполнение обязанностей, установленных положениями Закона о контрактной системе, поскольку обществом с ограниченной ответственностью "1" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась исходя из характера рассматриваемых правоотношений для заключения контракта, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности, и как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно подпункту "б" пункта 13 вышеназванных Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В силу пункта 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков следующая информация:

- фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа.

Следовательно, сведения об обществе с ограниченной ответственностью "1", его директоре, учредителе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "1" (ИНН <...>, <...>), генеральный директор / учредитель Б.П. ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000325019079 "Поставка форменной одежды для персонала детских поликлиник", сроком на два года.

2. Признать действия - КГБУЗ "Алтайская центральная районная больница", выразившиеся в нарушении пункта 1 части 2 и подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, неправомерными.

3. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.