Решение ФАС России от 29.07.2025 N 223ФЗ-359/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО АСЭ: <...> (доверенность от 17.11.2022 N 52 АА 5642592),

АО "А": <...> (доверенность от 21.03.2025 N 304/10/2025-ДОВ),

ООО "З": <...> (решение единственного участника ООО "З" от 24.01.2018 б/н), <...>, <...> (доверенность от 15.07.2025 N N 43/ЮО), <...> (доверенность от 21.07.2025 N 44/ЮО),

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "З" от 09.07.2025 N 1316 на действия (бездействие) заказчика АО АСЭ, организатора АО "А" при проведении прямой закупки у единственного поставщика на право заключения договора на поставку лабораторного оборудования ЦТАИ для здания OOUSV Курской АЭС-2 по лоту N ТМО 2024/102 Кур1/ (извещение N 000000000084401, размещенное на сайте https://zakupki.rosatom.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "З" (далее - Заявитель) от 09.07.2025 N 1316 на действия (бездействие) заказчика АО АСЭ (далее - Заказчик), организатора АО "А" (далее - Организатор) при проведении прямой закупки у единственного поставщика (закупка способом "БРИФ") на право заключения договора на поставку лабораторного оборудования ЦТАИ для здания OOUSV Курской АЭС-2 по лоту N ТМО 2024/102 Кур1/ (извещение N 000000000084401, размещенное на сайте https://zakupki.rosatom.ru) (далее - Закупка, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Организатора регламентируется Единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 07.02.2012 N 37 (редакция от 25.12.2024 N 202) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Закупки (далее - Извещение), закупочной документацией Заказчика (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.rosatom.ru - 16.05.2025;

2. Начальная (максимальная) цена договора - 1 212 606 691,20 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 23.05.2025;

4. На участие в закупке поданы заявки 4 участников закупки;

5. Дата подведения итогов Закупки - 01.07.2024;

6. По результатам подведения итогов победителем закупки признан участник с идентификационным номером "2" (далее - Победитель) с предложение о цене договора в размере 872 000 000 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 17.07.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 29.07.2025.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, Организатора, выразившимися в неправомерном признании заявок Победителя и участника с идентификационным номером "4" (далее - Участник N 4).

Представители Заказчика, Организатора с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик, Организатор действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Организатора, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

1.1 Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно принято решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Документации, поскольку Победителем в составе заявки представлены недостоверные сведения в отношении наличия опыта поставок.

Подпунктом 2.1 пункта 2 части 17 Извещения установлены, в том числе следующее требования к участникам закупки: "наличие опыта поставок: (учитывается только опыт участника; опыт иных лиц, привлекаемых участником для исполнения договора, не учитывается): участник должен иметь в рамках заключенных договоров завершенные в период 2022-2025 гг. поставки продукции на общую сумму не менее 485 043 000 руб. включая НДС, в том числе:

а) для подтверждения опыта поставки оборудования 4 класса безопасности по НП-001 участник должен иметь в рамках заключенных договоров завершенные в период 2022-2025 гг. поставки товаров в соответствии с классом по ОКПД2 позиций детализированной потребности и/или поставки оборудования 1 и/или 2 и/или 3 классов безопасности на общую сумму не менее 455 412 000 руб.;

б) для подтверждения опыта поставки общепромышленного оборудования без класса безопасности по НП-001 участник должен иметь в рамках заключенных договоров завершенные в период 2022-2025 гг. поставки товаров в соответствии с классом по ОКПД2 позиций детализированной потребности на общую сумму не менее 29 631 000 руб.".

Также в соответствии с вышеуказанным подпунктом, документами, подтверждающими соответствие установленным требованиям, являются: справка об опыте исполнения формируется автоматически на основании данных заполненного и подтвержденного участником закупки в Цифровом решении "БРИФ" блока "Договоры".

В данном блоке участником закупки заполняются данные по исполненным договорам и прикладываются подтверждающие документы.

Договор содержит информацию и документы в соответствии с требованиями, которые указываются во вкладках:

- Основные данные;

- Файлы (необходимо прикрепить файл договора);

- Спецификации (в отношении каждой строки спецификации заполняется позиция в системе путем выбора карточки продукции из каталога, к каждой позиции прикрепляется соответствующий файл Спецификации);

- Планы качества (заполняется только при поставке/изготовлении продукции с классом безопасности);

- Данные по исполнению (в отношении каждой строки по исполнению заполняется позиция в системе и выбирается соответствующий пункт спецификации, к каждой позиции прикрепляется соответствующий файл по исполнению).

Порядок заполнения данного блока описан в инструкции "ЦР БРИФ. Профиль поставщика" (раздел Поддержка).

Внесенные в ЦР "БРИФ" данные об опыте выполнения договоров с обязательным приложением копий следующих документов, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета:

- документов, подтверждающих состав поставок, составленных в рамках договора, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета и подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

- реквизиты договора (номер и дата);

- перечень поставленного оборудования;

- при указании в заявке на участие в закупке опыта поставки оборудования 1 и/или 2 и/или 3 классов безопасности по ФНП - класс безопасности поставленного оборудования по НП-001.

- документов, подтверждающих исполнение поставок, составленных в рамках договора для финансовой отчетности, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета и подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

- реквизиты договора (номер и дата);

- перечень переданного и принятого заказчиком по договору оборудования;

- стоимость переданного и принятого заказчиком по договору оборудования.

В соответствии с требованиями пункта 6.2 раздела 1 приложения N 12 к Положению о закупке участник закупки несет ответственность за предоставление в составе заявки недостоверных сведений.

Также подпунктом "а" пункта 6.2 раздела 1 приложения N 12 к Положению о закупке установлено, что "в любой момент вплоть до подписания договора комиссия принимает решение об отстранении участника закупки, в том числе допущенного к участию в закупке, в случае при обнаружения недостоверных сведений в заявке на участие в закупке и (или) ее уточнениях согласно пункту 7.6 раздела 1 приложения N 12 к Положению о закупке в сведениях и/или документах, представленных для подтверждения соответствия требованиям и (или) для оценки заявки. При этом проверка достоверности сведений и документов, поданных в составе заявки на участие в закупке, осуществляется при возникновении сомнений в их достоверности и наличии возможности проведения такой проверки доступными способами, в том числе, включая направление запросов в государственные органы или лицам, указанным в заявке".

В соответствии с протоколами, составленным в ходе проведения закупочной процедуры, заявка Победителя признана соответствующий требованиям Документации.

Представители Заказчика, Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Победителем в составе заявки представлен опыт поставок на общую сумму 1 850 608 944,53 руб.

С целью подтверждения наличия опыта Победителем представлен договор, заключенный между Победителем и ООО "В" от 19.12.2018 N 5401180219 на сумму 31 050 423 688,04 руб., а также товарная накладная от 17.04.2023 N 383 на сумму 906 773 609,97 руб.

Представители Заказчика, Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что по инициативе Заказчика (письмо от 27.06.2025 N 007-526/65090 в адрес Организатора) в рамках дополнительной проверки направлен запрос в адрес ООО "В" (от 30.06.2025 N 304-02.01.02/2672) о подтверждении достоверности информации, указанной в заявке Победителя, включая сроки, стоимость, факт и даты поставки. При этом ответа на указанный запрос (по состоянию на дату рассмотрения Жалобы) в адрес Заказчика, Организатора не поступало.

ФАС России направлен соответствующий запрос в адрес ООО "В" (письмо ФАС России от 22.07.2025 N 28/68796/25), в ответ на который ООО "В" представлены сведения, свидетельствующие о наличии договорных отношений между Победителем и ООО "В", о факте поставки оборудования в соответствии с товарной накладной от 17.04.2023 N 383. Вместе с тем сведения, указанные в товарной накладной, в отношении стоимости поставки ООО "В" не подтверждены.

Учитывая изложенное, а также изучив представленные материалы, в том числе сведения, представленные ООО "В", Комиссия ФАС России установила, что Победителем в составе заявки в качестве подтверждения наличия опыта поставок представлены недостоверные сведения о стоимости поставленного товара.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора, не отклонивших заявку Победителя в ходе проведения закупочной процедуры, противоречат требованиям части 1 статьи 2 и нарушают требования части 6 статьи 3 Закона о закупках содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2.2 Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно принято решение о признании заявки Участника N 4 соответствующей требованиям Документации, поскольку Участником N 4 в составе заявки представлены недостоверные сведения в отношении наличия опыта поставок.

Представители Заказчика, Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Участником N 4 в составе заявки представлен опыт поставок на общую сумму 1 616 949 297,80 руб.

С целью подтверждения наличия опыта Участником N 4 представлен договор, заключенный между Участником N 4 и АО "Н" от 10.02.2024 N 080-2024 на сумму 960 000 000 руб., универсальный передаточный акт от 15.01.2025 N 9 на сумму 960 000 000 руб., договор от 17.10.2022 N 1810-22 на сумму 182 400 000 руб., универсальный передаточный акт от 22.03.2023 N 14 на сумму 110 400 000 руб., договор от 01.02.2023 N 005-2023 на сумму 17 808 000 руб., товарная накладная от 17.05.2023 N 16 на сумму 17 808 000 руб., договор от 01.06.2022 N 010-2022 на сумму 19 800 000 руб., товарная накладная от 01.09.2022 N 17 на сумму 19 800 000 руб.

Представители Заказчика, Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что по инициативе Заказчика (письмо от 27.06.2025 N 007-526/65090 в адрес Организатора) в рамках дополнительной проверки направлен запрос в адрес АО "Н" (от 30.06.2025 N 3304-02.01.02/2670) о подтверждении достоверности информации, указанной в заявке Участника N 4, включая сроки, стоимость, факт и даты поставки (далее - Запрос).

В ответ на Запрос АО "Н" в адрес Организатора направлено письмо от 04.07.2025 N НПФ25/2-1350, в соответствии с которым АО "Н" не подтверждена достоверность информации, содержащейся в заявке Участника N 4.

ФАС России направлен соответствующий запрос в адрес АО "Н" (письмо ФАС России от 22.07.2025 N 28/68794/25), в ответ на который АО "Н" не подтверждена достоверность вышеуказанных сведений.

Учитывая изложенное, а также изучив представленные материалы, в том числе сведения, представленные АО "Н", Комиссия ФАС России установила, что Участником N 4 в составе заявки в качестве подтверждения наличия опыта поставок представлены недостоверные сведения в отношении наличия договорных отношений, а также цены и факта поставленного товара по договорам.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора, не отклонивших заявку Участника N 4 в ходе проведения закупочной процедуры, противоречат требованиям части 1 статьи 2 и нарушают требования части 6 статьи 3 Закона о закупках содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "З" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 09.07.2025 N 1316 на действия (бездействие) заказчика АО АСЭ (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), организатора АО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении прямой закупки у единственного поставщика на право заключения договора на поставку лабораторного оборудования ЦТАИ для здания OOUSV Курской АЭС-2 по лоту N ТМО 2024/102 Кур1/ (извещение N 000000000084401, размещенное на сайте https://zakupki.rosatom.ru) обоснованной.

2. Признать АО АСЭ, АО "А" нарушившими требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО АСЭ, АО "А" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 29.07.2025 N 223ФЗ-359/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 29.07.2025 N 223ФЗ-359/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

5. Передать в Управление по борьбе с картелями и контролю закрытых закупок ФАС России материалы дела от 29.07.2025 N 223ФЗ-359/25 для рассмотрения вопроса о наличии (отсутствии) в действиях лиц признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения