Решение Самарское УФАС России от 18.12.2025 N РНП-63-440

Резолютивная часть оглашена 18.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок N 1078) обращение ФГБОУ ВО "С" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "О" (далее - Общество, Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФГБОУ ВО "С" (далее - Заказчика) от исполнения контракта по итогам проведенного электронного запроса котировок по объекту закупки: Услуги охраны (Извещение N 0342100024125000045, начальная (максимальная) цена контракта - 8 969 400,00 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии (до и после перерыва) представителей от Заказчика, Общества (доверенности),

12.12.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

26.11.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 2545 (реестровый N 1631700853925000047) (далее - Контракт).

Согласно пунктам 1.1 - 1.3 Контракта:

1.1. По настоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги (далее - Услуги), предусмотренные настоящим контрактом, согласно Спецификации (Приложение N 1) и Техническому заданию (Приложение N 2), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

1.2. Срок оказания услуг: с 01.12.2025 г. по 30.04.2026 г.

1.3. С момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объекта(ов) под охрану по форме, согласованной Сторонами (Приложение N 3), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (Приложение N 4).

В соответствии с Техническим заданием:

2. Цели и задачи

2.1. Целью оказания охранных Услуг является обеспечение непрерывного функционирования Объекта в рабочем режиме, обеспечение сохранности находящегося на его территории имущества Заказчика, сданного под охрану установленным порядком.

2.2. Задачей оказания охранных Услуг является осуществление организационных, нормативных, технических и консультационных мероприятий по обеспечению безопасности объекта.

3. Объем, срок и место оказания Услуг:

3.1. Срок оказания Услуг: с 01.12.2025 г. по 30.04.2026 г.

3.2. Место оказания Услуг: здания и сооружения СГСПУ, земельные участки и прилагающие территории.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 10.4 Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчик принял Решение об одностороннем отказе N 1202 от 01.12.2025.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.12.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС, вступило в законную силу 12.12.2025.

Согласно данному решению:

С целью своевременного оформления документов, необходимого для вступления в силу условий Контракта, в адрес Исполнителя заблаговременно было направлено уведомление от 28.11.2025 г. N 18-11-401, предписывающее присутствовать на территории Заказчика для передачи объекта под охрану и оформления соответствующих документов.

Согласно акту, составленному 01.12.2025 г. комиссией Заказчика по оценке ненадлежащего оказания охранных услуг по контракту от 26.11.2025 г. N 2545, Исполнитель уклоняется от принятия объектов под охрану в соответствии с условиями Контракта, что являться фактическим отказом от выполнения взятых на себя обязательств согласно действующему гражданскому законодательству РФ.

Представители Заказчика настаивали на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчиком в материалы дела представлены письменные пояснения (вх. NN 18179-ЭП/25, 18176-ЭП/25, 18175-ЭП/25), а также видеоматериалы, из которых следует, что 01.12.2025 представителем Заказчика был осуществлен обход постов охраны, в ходе которого под видеозапись зафиксировано отсутствие на указанных постах охранников ООО "О" либо иных представителей Исполнителя.

Кроме того, Заказчиком представлены акты о ненадлежащем оказании услуг, составленные и датированные 01.12.2025.

Представитель Общества с доводами Заказчика не согласился, возражал против включения сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков, отрицая вину при исполнении Контракта.

В материалы дела также представлены письменная позиция Исполнителя (вх. NN 18097-ЭП/25, 18245-ЭП/25), согласно которой ООО "О" с момента заключения Контракта предпринимало действия, направленные на его исполнение, однако, по утверждению Общества, Заказчиком не обеспечивался допуск Исполнителя на объекты охраны, что, по мнению последнего, явилось причиной невозможности надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Дополнительно Общество указало, что 01.12.2025 на объекте Заказчика находился представитель ООО "О", в подтверждение чего представлен видеоматериал, из содержания которого следует лишь визуальный осмотр входа здания без фактического входа внутрь объекта.

Несмотря на изложенные доводы Исполнителя, представленные в материалы дела не опровергают выводы Заказчика о неисполнении Обществом обязательств по Контракту, выраженном в непринятии объектов под охрану с момента начала срока оказания услуг, установленного Контрактом.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Исполнителем нарушения в десятидневный срок не устранены.

Стоит отметить, что Контракт имеет высокую социальную значимость, поскольку направлен на выполнение услуг по охране зданий и сооружений университета, земельные участки и прилагающие территории.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.11.2025 N ИЗК1 по извещению N 0342100024125000045 подано заявок: 2 (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0)

В соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе по основаниям, предусмотренных частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе участник заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт, если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Законом о контрактной системе, если такой участник закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, включение сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков также позволяет Заказчику заключить Контракт с участником Закупки, заявке которого был присвоен следующий порядковый номер, и заявка которого не отозвана.

В силу пункта 15 Порядка N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что потребность Заказчика не удовлетворена, обязательства, предусмотренные Контрактом, Обществом не выполнены. Таким образом, Заказчику причинен ущерб, Заказчик лишился того, на что мог рассчитывать по Контракту.

Доказательств совершения Обществом действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Невозможность исполнения Контракта в полном объеме Обществом на заседании Комиссии также не подтверждена.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Стоит отметить, что при подаче заявки на участие, в данной закупке Обществом выражено согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о Закупке.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В указанном случае Обществом не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Кроме того, ранее в отношении данного Общества поступало обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков по схожим обстоятельствам.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить: информацию об ООО "О" (ИНН: <...>, КПП: 561001001), юридический адрес: 460000, Оренбургская область, г.о. город Оренбург, <...> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности: Р. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

сведения об участниках / учредителях юридического лица: К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

2. Исключить информацию об ООО "О", сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности / учредителе из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.