Решение ФАС России от 29.07.2025 N 223ФЗ-349/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "М" (далее - Заказчик): <...> (доверенность от 23.12.2024 N 747-2024), ООО "Р": <...> (доверенность от 17.12.2024 N 24-115); <...> (доверенность от 12.05.2025 N 25-16),

ООО "С": <...> (доверенность от 20.09.2024), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) от 17.07.2025 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" (далее - Оператор) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по расчистке охранных зон линий электропередачи, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности филиалов АО "М" (извещение N 32514893415), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "С" от 17.07.2025 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по расчистке охранных зон линий электропередачи, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности филиалов АО "М" (извещение N 32514893415) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.rts-tender.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.rts-tender.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки ООО "Р" для корпоративных закупок, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 29.05.2025 N 41-П/25 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению о проведении Конкурса (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 29.05.2025.

2. Максимальное значение цены договора - 80 000 000 руб.

3. Начальная сумма цен единиц товаров, работ, услуг - 1 030 104 руб.

4. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 09.07.2025.

5. Дата проведения этапа рассмотрения и оценки заявок - 11.07.2025.

6. На участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки.

7. В период рассмотрения и оценки заявок соответствующими требованиям Документации признаны 2 участника Конкурса.

8. Дата и время проведения переторжки в заочной электронной форме (далее - Переторжка) - 15.07.2025 с 09:00 (МСК) до 13:00 (МСК).

9. В период проведения Переторжки ценовое предложение подавалось 2 участниками Конкурса.

10. Дата подведения итогов Конкурса - 16.07.2025.

11. По результатам подведения итогов закупки победителем Конкурса признан участник с порядковым номером заявки "2" (далее - Победитель) с предложением о цене за еденницу цены договора в размере 824 083,20 руб.

В ходе заседания 24.07.2025 Комиссией ФАС России в целях полного и всестороннего рассмотрения Жалобы Заявителя объявлен перерыв до 29.07.2025.

Согласно доводу Жалобы Оператором не обеспечена надежность функционирования программного-технических средств, используемых при проведении Конкурса, ввиду чего Заявитель был введен в заблуждение при подаче ценового предложения в ходе проведения Переторжки.

Представители Оператора с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.10.2 Регламента участник обязуется строго придерживаться и не нарушать условий Регламента электронной площадки, инструкций по работе на электронной площадки, руководств пользователя и иных документов, описывающих и/или разъясняющих функциональные возможности электронной площадки, а также обеспечить конфиденциальность полученной при сотрудничестве с Оператором электронной площадки коммерческой и технической информации, включая любую информацию о закупках, проводимых на электронной площадки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договор".

Согласно информации, размещенной в базе знаний на сайте Оператора, расположенной по адресу: https://help.rts-tender.ru/articles/list?id=447 (далее - База знаний), Переторжка может быть проведена как в очной (показывать ход торгов - да), так и в заочной (не показывать ход торгов - нет) формах.

При этом в соответствии с информацией, размещенной в Базе знаний, при принятии Заказчиком решения о проведении Переторжки в заочной форме участники закупки не будут видеть ценовые предложения других участников закупки, поданные в ходе проведения переторжки. Переторжка начнется для каждого из участников с его ценового предложения, а не с общего минимального. Участник может делать ставки "после себя", то есть улучшать свое предложение, даже если оно уже лучшее.

Пунктом 17.1.11 положения о закупке АО "М", утвержденного решением совета директоров АО "М" (протокол от 27.12.2024 N 1120001376) (далее - Положение о закупке), установлено, что при проведении Переторжки в заочной форме участникам Конкурса представляется возможность повысить рейтинг своей заявки путем улучшения условий исполнения договора по критериям, определенным конкурсной документацией в соответствии с пунктом 15.1 Положения о закупке. При этом новое предложение предоставляется участником электронного конкурса однократно, в том числе в отношении ценового предложения.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Конкурса, поскольку при подаче ценовых предложений был указан порог снижения от 80 000 000 до (-100 000 000) руб., что привело к искажению конкурентных условий и лишило Заявителя возможности подать экономически обоснованное ценовое предложение, также представитель Заявителя пояснил что при подаче ценового предложения у Заявителя отсутствовала информация о ходе Переторжки.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Оператор действовал в соответствии с информацией, размещенной в Базе знаний.

При этом представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком сформировано в личном кабинете на сайте Оператора извещение о проведении Конкурса, в соответствии с которым установлен тип торгов "за лот", а также в сведениях о Переторжке установлено: "Показывать ход переторжки: Нет". Таким образом, Оператор провел торги в соответствии с заданными Заказчиком параметрами проведения Переторжки.

Кроме того, представитель Оператора представил сведения и пояснил, что в период проведения Переторжки программно-технические средства Оператора работали в штатном режиме, без сбоев, что подтверждается успешно поданным ценовым предложением Победителя в ходе Переторжки.

Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не предоставил доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Конкурса не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) от 17.07.2025 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по расчистке охранных зон линий электропередачи, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности филиалов АО "М" (извещение N 32514893415) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.