Решение Татарстанское УФАС России от 18.12.2025 N 016/06/33-1739/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: Н. - ведущего специалиста-эксперта,

Х. - специалиста- эксперта,

в присутствии представителя заказчика ГАУСО "Джалильский дом-интернат для престарелых и инвалидов" - С. (по доверенности), в отсутствии представителя заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "К" (вх. N 13118/ж, от 15.12.2025 г., ЕИС от 12.12.2025 г.) на действия заказчика - ГАУСО "Джалильский дом-интернат для престарелых и инвалидов" при проведении закупки N 0711200003125000042 на предмет: "Оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, системы видеонаблюдения и систем оповещения людей о пожаре",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0711200003125000042 на предмет: "Оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, системы видеонаблюдения и систем оповещения людей о пожаре" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 05.12.2025 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации электронного аукциона приходит к следующим выводам.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно доводу жалобы Заявителя, в описании объекта закупки включено объединение разных услуг, что влечет ограничение конкуренции по требуемой Заказчику услуге - системы видеонаблюдения. В соответствии с Техническим заданием требуется оказание услуг по техническому обслуживанию 1) автоматической пожарной сигнализации; 2) системы видеонаблюдения; 3) системы оповещения людей при пожаре. Согласно ОКВЭД2 (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) указанные виды технического обслуживания относятся к разным видам экономической деятельности:

Техническое обслуживание пожарной сигнализации - 80.20 ОКВЭД, КТРУ 80.20.10.000 - "Услуги систем обеспечения безопасности", в том числе услуги по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации;

Техническое обслуживание системы видео наблюдения - 95.12 ОКВЭД, КТРУ 95.12.10.000-00000002 - "Услуги по ремонту коммуникационного оборудования".

Этот код использоваться, если техническое обслуживание включает ремонт и замену компонентов системы видеонаблюдения, которая относится к коммуникационному оборудованию.

Техническое обслуживание системы оповещения людей при пожаре - 80.20 ОКВЭД, КТРУ 80.20.10.000-00000003 - "Услуги систем обеспечения безопасности", охватывает работы, связанные с обслуживанием систем, обеспечивающих безопасность объектов, включая системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ).

Указанные услуги являются функционально не связанными и не могут рассматриваться как составные части одного целого.

Заявитель утверждает, что техническое обслуживание пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре подлежит лицензированию, а техническое обслуживание системы видеонаблюдения не подлежит лицензированию. Однако, требование о предоставлении лицензии не отражено в извещении о закупке.

Заказчиком уточняется, объединение услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы видеонаблюдения и системы оповещения о пожаре под одним кодом ОКПД2 80.20.10.000 является правомерным и соответствует логике классификатора и сложившейся практике государственных закупок, так как в официальном описании кода указано, что он включает "услуги, состоящие из мониторинга и технического обслуживания устройств систем обеспечения безопасности, таких как системы предупреждения о взломе или о пожаре".

Главным критерием выбора ОКПД2 является технологическая и функциональная связь между закупаемыми работами или услугами: АПС, видеонаблюдение и оповещение - это технически связанные элементы комплексной системы безопасности объекта. Их совместное обслуживание одной организацией повышает эффективность, снижает эксплуатационные риски и является экономически целесообразным. Соответственно, согласно принципам 44-ФЗ: Объединение технологически и функционально связанных услуг в один лот является стандартной и правомерной практикой, направленной на экономию бюджетных средств и повышение качества исполнения контракта.

Законодательство не запрещает объединять в один лот работы, даже если для них могут существовать более узкие коды ОКПД2. Таким образом, выбор кода ОКПД2 80.20.10.000 для объединенных услуг технического обслуживания является обоснованным, соответствует классификатору и сложившейся практике и не нарушает права участников закупки.

Также, представителем Заказчика было пояснено, что ни 44-ФЗ, ни 223-ФЗ не содержат прямого запрета на объединение в один лот лицензируемых и не лицензируемых работ. Услуги по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности, включая системы АПС и оповещения, подлежат обязательному лицензированию МЧС России. Это означает, что в закупке изначально участвуют только профессиональные участники рынка, имеющие соответствующую лицензию МЧС. Не установление требования о наличии лицензии лишь техническая ошибка Заказчика, которая никак не влияет на количество лицензированных участников закупки, занимающихся данным видом деятельности и не ограничивает конкуренцию.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128, лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

Согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 к данному виду работ относятся: 1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; 2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; 3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; 4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; 5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; 6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; 7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; 8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах; 9.

Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций; 10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Перечисленные виды работ подлежат обязательному лицензированию, осуществляемому Министерством чрезвычайных ситуаций Российской Федерации.

Порядок предоставления лицензии регулируется Административным регламентом, утвержденным Приказом МЧС России от 28 мая 2012 года N 291, определяющим процедуру лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств противопожарной защиты зданий и сооружений.

Так, Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу о том, что объединение в одну закупку лицензируемых и не лицензируемых видов деятельности нарушает права участников рынка, желающих предложить исключительно услуги по техническому обслуживанию систем видеонаблюдения, но не имеющих возможности принять участие в аукционе из-за отсутствия необходимой лицензии на обслуживание пожарной сигнализации. Такое формирование лота фактически ограничивает круг возможных претендентов и создает искусственное препятствие для добросовестных компаний, работающих исключительно в области видеонаблюдения.

Кроме того, важным аспектом выявленного нарушения является фактическое отсутствие в извещении заказчика обязательного требования о представлении лицензии участниками закупки. Такой подход может привести к серьезным последствиям и разногласиям впоследствии. Например, если победителем станет участник, не имеющий соответствующей лицензии, возникнет риск невозможности оказания качественных и законных услуг по техническому обслуживанию систем пожарной безопасности. Это создаст правовые препятствия и усложнения для обеих сторон договора, вплоть до расторжения контракта и финансовых санкций, что негативно скажется на исполнении обязательств перед заказчиком и эффективном функционировании объектов инфраструктуры.

Таким образом заказчиком нарушены требования статьи 6, статьи 8, части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признан обоснованным.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику, оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "К" (вх. N 13118/ж, от 15.12.2025 г., ЕИС от 12.12.2025 г.) на действия заказчика - ГАУСО "Джалильский дом-интернат для престарелых и инвалидов" при проведении закупки N 0711200003125000042 на предмет: "Оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, системы видеонаблюдения и систем оповещения людей о пожаре" обоснованной.

2. Признать в действиях ГАУСО "Джалильский дом-интернат для престарелых и инвалидов" нарушение требований статьи 6, статьи 8, части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику ГАУСО "Джалильский дом-интернат для престарелых и инвалидов", оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.