Решение Татарстанское УФАС России от 18.12.2025 N 16-236/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам. Председателя Комиссии: К. - начальника отдела,

Членов Комиссии: Н.И. - ведущего специалиста-эксперта,

Н.Е. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев обращение заказчика МФФКУ "ЦЕНТР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗНАЧЕЙСТВА РОССИИ" В Г. КАЗАНИ (вх. N 13117 от 15.12.2025 г.) о включении сведений в отношении И. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0811400000125000396 на предмет: "Оказание услуг по техническому обслуживанию электрооборудования для нужд Управления Федерального казначейства по Саратовской области",

В отсутствии представителей Заказчика, надлежащим образом извещенных посредством ЕИС и электронной почты,

В отсутствии представителей Победителя закупки, надлежащим образом извещенных посредством ЕИС и электронной почты,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МФФКУ "Ц" В Г. КАЗАНИ (вх. N 13117 от 15.12.2025 г.) о включении сведений в отношении И. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0811400000125000396 на предмет: "Оказание услуг по техническому обслуживанию электрооборудования для нужд Управления Федерального казначейства по Саратовской области".

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0811400000125000396 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 28.11.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 540 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) И. был признан победителем закупки с ценовым предложением 59 709,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом особенности, что заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, Заказчиком 09.12.2025 размещен Протокол подведения итогов.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 12.12.2025 N ППУ20_1, размещенному в ЕИС, Заказчиком 10.12.2025 г. размещен в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке проект контракта.

Пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Срок подписания проекта контракта победителем закупки истекал 11.12.2025 г.

По состоянию на 11.12.2025 г., И. в регламентированный законом срок не направил подписанный усиленной электронной подписью проект контракта, не предоставил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Участник закупки И. считается уклонившимся от заключения контракта на основании пункта 2 части 6 статьи 50, части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, поскольку им не выполнены требования части 3 указанной статьи. Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе на участника закупки, с которым заключается контракт, возложена обязанность направить заказчику подписанный проект контракта. Срок для выполнения данного требования, установленный пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе истек 11.12.2025 г. По состоянию на 11.12.2025 г. И. не заключил контракт, что является достаточным для признания его уклонившимся.

В отсутствие представителей сторон Заказчика, а также И., Комиссия Татарстанского УФАС рассмотрела обращение МФФКУ "Ц" В ГОРОДЕ КАЗАНИ о включении сведений в отношении И. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0811400000125000396. Согласно материалам дела, а также информации, размещенной в ЕИС, Комиссия приходит к выводу, что с момента публикации проекта контракта 10.12.2025 года И. вовремя контракт не подписал, не выходит на связь.

На заседание Комиссии Представители И. не явились, извещены надлежащим образом посредством ЕИС и электронной почты. И. не представлены сведения и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего подписания контракта или наличие обстоятельств, которые могли объективно препятствовать исполнителю поставить товар.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что И. не направил заказчику подписанный проект контракта, а также не представил документы и сведения, подтверждающие объективную невозможность подписания Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений о И. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении И. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в Документ создан в электронной форме. N 04-04/11858 от 22.12.2025. Исполнитель: Н.Е.

Страница 5 из 7. Страница создана: 21.12.2025 19:18 связи с уклонением участника закупки от заключения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0811400000125000396 на предмет: "Оказание услуг по техническому обслуживанию электрооборудования для нужд Управления Федерального казначейства по Саратовской области".

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, И. в контексте ст. 8 ГК РФ принял на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой ее действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/невключении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что И. уклонился от подписания контракта, информация об И. подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Включить сведения в отношении И. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи уклонением участника закупки от заключения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0811400000125000396 на предмет: "Оказание услуг по техническому обслуживанию электрооборудования для нужд Управления Федерального казначейства по Саратовской области" сроком на два года.

2) Датой включения сведений в отношении И. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.