Решение ФАС России от 29.07.2025 N 25/44/104/322

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Д" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное "М" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 25.07.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 29.07.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.10.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: "Здание общеобразовательной школы на 1100 учащихся, расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Белово, квартал "Сосновый", N 8" (номер извещения в ЕИС - 0139200003222000057) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 2 023 848 134,58 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 11.11.2022 N 22/175, цена которого составила 2 020 369 534,07 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик в установленные сроки обязуется выполнить все предусмотренные проектной документацией строительно-монтажные работы и иные предусмотренные Контрактом мероприятия по строительству объекта капитального строительства, указанного в пункте 1.2 Контракта (далее - работы, Объект), и передать Объект Заказчику, а Заказчик обязуется принять Объект и уплатить определенную Контрактом цену.

Согласно пункту 2.2 Контракта срок выполнения работ установлен по 30.11.2024.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.10 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из пункта 13.1 Контракта следует, что Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

Согласно Обращению Подрядчиком в установленные Контрактом сроки в полном объеме работы не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 11.07.2025 N МС-01/2504 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 11.07.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 11.07.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 21.07.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 22.07.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком оплачены работы на сумму 11 981 616,61 руб.

Комиссией установлено, что пунктом 4.1.3. Контракта предусмотрена обязанность Заказчика представить Подрядчику необходимую для строительства рабочую документацию, подготовленную на основе проектной документации, при этом пункт 41 сметы контракта (приложение N 2 к Контракту) предусматривает разработку рабочей документации, что свидетельствует о разночтении.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика сообщил, что не отказался от возложенных на него обязательств и приступил к разработке рабочей документации, при этом задержка выполнения работ связана с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, на основании которой Подрядчик разрабатывает рабочую документацию, что подтверждается выданными ГАУ "ГА" отрицательными заключениями государственной экспертизы от 15.02.2024 N 0003-2024, от 22.04.2024 N 0005-2024, от 23.05.2024 N 0008-2024 из которых следует необходимость в предоставлении актуальных инженерно-геологических изысканий, так как срок действия имеющихся результатов истек.

Комиссией установлено, что Подрядчик заключил договор с ООО "ГБ" от 03.07.2024 N 119-24 на выполнение работ по инженерно-геологическим изысканиям. Результатом стало получение отчета с характеристиками аналогичными указанным в прошлом отчете о результатах проведении инженерно-технологических изысканий, получившему положительное заключение государственной экспертизы от 28.07.2020 N 42-1-1-3-034091-2020. В то же время при фактическом выполнении работ Подрядчик выявил техническую невозможность их выполнения.

На заседании Комиссия установила, что Подрядчик привлек к выполнению работ ООО "ГВ" для попытки произвести работы согласно имеющейся документации, однако 14.07.2025 ООО "ГВ" представил пояснительную записку к проектному решению по строительству объекта, в которой подтвердили наличие сложностей при выполнении работ согласно имеющейся документации.

Комиссия приходит к выводу о том, что Подрядчиком совершались действия, направленные на поиск оптимальных вариантов дальнейшего надлежащего исполнения Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Д" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.