Решение Удмуртское УФАС России от 18.12.2025 N 018/06/106-1420/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "А" (далее - Заявитель) на действия Закупочной комиссии при проведении запроса котировок "N зз-0019-57069-2025 Поставка лекарственного(-ых) препарата(-ов) для медицинского применения ИММУНОГЛОБУЛИН ЧЕЛОВЕКА НОРМАЛЬНЫЙ для амбулаторного обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125023232, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...> (доверенность от 17.02.2025 N 1/1),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 27.12.2024 N 10-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

в отсутствие представителей заказчика - Минздрава УР (далее - Заказчик), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

12.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "А" на действия Закупочной комиссии при проведении Запроса котировок.

Согласно жалобе, заявка Заявителя была необоснованно отклонена Закупочной комиссией, поскольку предложенный ООО "А" альтернативный вариант поставки полностью соответствует варианту, установленному в Извещении.

27.11.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 7 020 558,00 рублей.

12.12.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2025 N ИЗК1 поступило две заявки на участие в Запросе котировок. Заявка ООО "А" была отклонена по следующим основаниям: "Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением и предоставленных участником закупки оператору электронной площадки, требованиям, установленным в извещении (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ). Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. Участником закупки по предлагаемому альтернативному варианту поставки лекарственному препарату с торговым наименованием "Габриглобин-IgG" представлено значение дополнительной характеристики "Количество лекарственных форм в первичной упаковке: 50", что соответствует количеству действующего вещества "2500 мг" с учетом предложенной дозировки 50 мг/мл, что не соответствует количеству требуемого действующего вещества основного варианта лекарственного препарата "5000 мг" (с учетом дозировки 100 мг/мл и объема раствора в первичной упаковке 50 мл, установленного в пп. 1.1 таблицы раздела 1 "Дополнительные показатели Товара" приложения к контракту "Иные требования к Товару", прилагаемому к извещению об осуществлении закупки в виде отдельного электронного документа), что не соответствует вышеуказанным положениям извещения об осуществлении закупки и требованиям пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ".

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением N 1380 (далее - Особенности).

В силу пункта 2 Особенностей при описании в документации о закупке заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают:

а) лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.);

б) дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности;

в) остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, "не ранее 1 января 2020 г." или "не менее 12 месяцев с даты заключения контракта" и др.).

Согласно Описанию объекта закупки к поставке требуется лекарственный препарат ИММУНОГЛОБУЛИН ЧЕЛОВЕКА НОРМАЛЬНЫЙ со следующими вариантами поставки:

Кроме того, согласно Приложению к Проекту контракта ("Иные требования к Товару, в отношении которых Поставщиком дано согласие при подаче заявки на участие в закупке") установлены дополнительные показатели закупаемого препарата:

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 ст. 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, ООО "А" в составе своей заявке предложило к поставке лекарственный препарат ИММУНОГЛОБУЛИН ЧЕЛОВЕКА НОРМАЛЬНЫЙ в дозировке 50 мг/мл, в объеме наполнения первичной упаковки 50 мл, в количестве 20400 мл.

Вместе с тем, согласно письменным пояснениям члена Закупочной комиссии, исходя из установленного Заказчиком требования к объему раствора в первичной упаковке основного варианта поставки, требуемое количество действующего вещества на одно введение составляет 5000 мг (100 мг/мл * 50 мл).

В связи с вышеизложенным, количество действующего вещества предлагаемого Заявителем лекарственного препарата (с учетом предложенной ООО "А" дозировки 50 мг/мл оно составляет 2500 мг (50 мг/мл * 50 мл)) не соответствует количеству действующего вещества требуемого основного варианта поставки.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что при концентрации 50 мг/мл единица объема 50 мл безусловно содержит 2500 мг активного вещества. Однако, при применении для пациента двух таких упаковок суммарно поступает 5000 мг активного вещества (2 x 2500 мг = 5000 мг), что эквивалентно содержанию препарата с дозировкой 100 мг/мл, предусмотренного основным вариантом поставки.

Таким образом, дозировка лекарственного препарата в 50 мг/мл при введении двойного объема является идентичной по количеству действующего вещества дозировке препарата в 100 мг/мл, и, соответственно, итоговая доза активного вещества, получаемая пациентом, остается неизменной.

Комиссия также отмечает, что Извещение о проведении Запроса котировок не содержит в своем составе требований или ограничений относительно дозы препарата на одно введение. Вместе с тем, ООО "А" в своей заявке на участие в Запросе котировок прямо указало, что Обществом будет поставлен лекарственный препарат в двойном объеме (20400 мл).

Доводы Закупочной комиссии о том, что значение 50 мл установлено по показателю "Объем раствора в первичной упаковке" для дозировки основного варианта поставки - 100 мг/мл - также нельзя признать обоснованным, поскольку Приложение к Проекту контракта ("Иные требования к Товару, в отношении которых Поставщиком дано согласие при подаче заявки на участие в закупке") указанного требования не содержит, что свидетельствует о том, что данное значение относится ко всем перечисленным в Извещении вариантам поставки.

Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют, что заявка ООО "А", полностью соответствует требованиям Извещения о проведении Запроса котировок, так как к поставке предложен лекарственный препарат в кратной дозировке и двойном количестве.

С учетом изложенного, что действия Закупочной комиссии нарушают пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Учитывая установленные нарушения, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2025 N ИЗК1, пересмотре поданных заявок вновь с учетом мотивировочной части настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "А" на действия Закупочной комиссии при проведении запроса котировок "Nзз-0019-57069-2025 Поставка лекарственного(-ых) препарата(-ов) для медицинского применения ИММУНОГЛОБУЛИН ЧЕЛОВЕКА НОРМАЛЬНЫЙ для амбулаторного обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125023232) обоснованной.

2. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Закупочной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), пересмотре поданных заявок вновь.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента получения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.