Решение ФАС России от 28.07.2025 N 223ФЗ-358/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

<...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителя:

ГУП "П": <...> (доверенность от 24.03.2025 N 109),

представители АО "Е" (далее - Оператор), ООО "А" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "А" б/д б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 21.07.2025 N 02/17411/25, на действия (бездействие) заказчика ГУП "П" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку рюкзаков, сумок и прочих хозяйственных товаров (извещение N 32514948857, размещенное на сайте https://corp.roseltorg.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) б/д б/н, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 21.07.2025 N 02/17411/25, на действия (бездействие) заказчика ГУП "П" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку рюкзаков, сумок и прочих хозяйственных товаров (извещение N 32514948857) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "П", утвержденным приказом начальника ГУП "П" от 11.03.2025 N 350 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - 17.06.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 5 500 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 03.07.2025.

4. На участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Аукционе - 07.07.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Аукционе, Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок соответствующей требованиям Документации признана 1 заявка.

7. Дата подведения итогов Аукциона - 09.07.2025.

8. По результатам подведения итогов закупки победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "3713085512" с предложением о цене договора в размере 5 500 000 руб.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, отклонившего заявку Заявителя.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с пунктом 6 приложения N 2 к техническим требованиям Документации Заказчиком установлены в том числе следующие характеристики поставляемого товара:

Пунктом 5.2.2 части 5 тома 2 Документации установлено, что заявка должна содержать наименование и показатели товара, заполненные в соответствии с формой "Сведения о наименовании и показателях товара" и инструкцией по ее заполнению, содержащейся в данной форме (далее - Форма N 2).

В соответствии с инструкцией, закрепленной Формой N 2, в описании товара Заказчик устанавливает следующие виды показателей и порядок описания характеристик товара:

1. Показатели, для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения.

По первому виду показателей участник закупки указывает конкретные значения показателей предлагаемого товара, для которых установлены минимальные и (или) максимальные значения (если установлено максимальное и/или минимальное значение, участник должен указать одно конкретное значение, удовлетворяющее указанным условиям).

2. Показатели, для которых указаны варианты значений.

По второму виду показателей участник закупки выбирает одно конкретное значение для показателей предлагаемого товара, в отношении которых предоставлены варианты значений.

3. Показатели, значения которых не могут изменяться.

По третьему виду показателей участник закупки указывает значение предлагаемого товара, установленное заказчиком.

Согласно пункту 4.2.1.3 тома 1 Документации основанием отклонения заявок является, в том числе не соответствие техническим требованиям, проекту договора, извещению, иным требованиям Документации, либо, товары, предлагаемые участником, являющиеся предметом аукциона, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, в случае если законодательством Российской Федерации установлены такие требования.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям Документации, поскольку в отношении характеристик товара, показатели, значения которых не могут изменяться, Заявителем указаны отличные от установленных Заказчиком значения характеристик.

Комиссией ФАС России установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 07.07.2025 б/н заявка Заявителя отклонена на основании пункта 4.2.1.3 тома 1 Документации, ввиду несоответствия пункту 5.2.2 тома 2 Документации.

При этом Комиссия ФАС России, рассмотрев заявку Заявителя установила, что Заявителем в отношении товара "сумка для инструмента" указаны следующие показатели: "количество карманов, шт." - "15", "объем, л." - "22", "длина, мм" - "350", "ширина, мм" - "180", "глубина, мм" - "250".

Вместе с тем в соответствии с требованиями инструкции, являющейся приложением к Форме N 2, значения показателей, установленные Заказчиком в Технических требованиях, а именно "количество карманов, шт.", "объем, л.", "длина, мм", "ширина, мм" и "глубина, мм", не подлежат изменению участниками Аукциона.

Таким образом, Комиссия ФАС России установила, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя, не противоречат требованиям Закона о закупках и Положения о закупке, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 21.07.2025 N 02/17411/25, на действия (бездействие) заказчика ГУП "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку рюкзаков, сумок и прочих хозяйственных товаров (извещение N 32514948857) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.