Решение ФАС России от 28.07.2025 N ТНВ-0201.1-01-05/17122

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "ТА": <...> (доверенность от 28.12.2024 N 650),

представители ООО "И" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ООО "ТА" от 07.07.2025 N ТНВ-0201.1-01-05/17122 (далее - Обращение), о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений в отношении ООО "И" в связи с односторонним отказом ООО "ТА" от исполнения договора от 18.12.2024 N ТНВ-2695-2024, заключенного по итогам проведения редукциона на право заключения договора на выполнение работ по техническому перевооружению комплекса ИТСО и САЗ на НПС-13 Ленского РНУ (извещение N 32414149311),

ООО "ТА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "И" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "ТБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "ТБ" от 05.04.2019 (протокол N 5) (в редакции от 25.04.2024 N 41) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 18.12.2024 N ТНВ-2695-2024 (далее - Договор) на сумму 128 558 772,36 руб. на выполнение работ по техническому перевооружению комплекса ИТСО и САЗ на НПС-13 Ленского РНУ (далее - Работы).

Согласно пункту 3.1 Договора Подрядчик в установленные Договором сроки и в счет Договорной цены выполнит за свой риск, своими силами и силами согласованных Заказчиком субподрядных организаций все Работы в объеме, определенном настоящим Договором и рабочей документацией, а также в соответствии с условиями Договора обеспечит страхование объекта, предоставит обеспечение исполнения обязательств по Договору в виде безусловных и безотзывных независимых гарантий и/или иного обеспечения, установленного Договором, и выполнит все иные требования и обязательства, установленные Договором по объекту 05-ТПР-007-029294 Комплекс инженерно-технических средств охраны. НПС-13. ЛРНУ. Техническое перевооружение.

Графиком выполнения работ, являющимся приложением N 2 к Договору (далее - График выполнения работ), определено следующее:

Дата начала выполнения работ - 01.03.2025;

Срок окончания исполнения обязательств по Договору - 19.09.2025.

В соответствии с пунктом 28.1.1 Договора Заказчик вправе, без отмены действия положений статьи 22 Договора, отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке полностью или частично, уведомив об этом Подрядчика в письменном виде, в том числе, в случае если Подрядчик в течение 15 календарных дней от сроков, установленных Графиком выполнения работ не приступил к началу выполнения Работ по Договору и/или по объекту.

При этом пунктом 28.2 Договора установлено, что уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора или его части направляется Подрядчику не менее чем за 20 календарных дней до предполагаемой даты расторжения Договора или его части с указанием в уведомлении об одностороннем отказе от исполнения Договора или его части даты расторжения Договора или его части.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо от 26.02.2025 N ТНВ-02-04-07/4956 о необходимости начала выполнения Работ, также письмом от 13.03.2025 N ТНВ-01-28-06/6098 Заказчик уведомил о вызове Подрядчика на совещание в связи с невозможностью исполнения Подрядчиком обязательств по Договору. Однако ответа в адрес Заказчика со стороны Подрядчика на вышеуказанные письма так и не поступили.

Ввиду существенного нарушения условий Договора Подрядчиком Заказчиком на основании пункта 28.1.1 Договора принято решение о направлении Подрядчику письма о расторжении Договора в одностороннем порядке от 28.05.2025 N ТНВ-02-01.1-01/13554, поскольку Подрядчик в течение 15 календарных дней от сроков, установленных Графиком выполнения работ не приступил к началу выполнения Работ по Договору.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что Подрядчиком не исполнены обязательства по Договору.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем представители Подрядчика на заседание Комиссии ФАС России не явились и не представили сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших исполнить обязательства по Договору.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ООО "ТА" в отношении ООО "И" (680054, <...>; ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.