Решение Ивановское УФАС России от 18.12.2025 N 037/06/105-663/2025(07-15/2025-186)

Дата оглашения решения: 15 декабря 2025 года

Дата изготовления решения: 18 декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Ч.Е. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок, С. - помощника руководителя управления,

заседание проведено посредством видеоконференцсвязи в присутствии представителей:

Прокуратуры Ивановской области (далее - Заказчик) Ч. (доверенность от 12.12.2025 б/н);

в отсутствие представителей ООО Медицинский центр "Н" (далее - Заявитель, Общество), (надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу), рассмотрев жалобу ООО Медицинский центр "Н" на действия прокуратуры Ивановской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению предрейсовых/послерейсовых медицинских осмотров для обеспечения нужд прокуратуры Ивановской области (извещение N 0133100006525000035), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения Решение государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО Медицинский центр "Н" на действия прокуратуры Ивановской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению предрейсовых/послерейсовых медицинских осмотров для обеспечения нужд прокуратуры Ивановской области (извещение N 0133100006525000035).

Жалоба, в порядке ст. ст. 105, 106 Закона о контрактной системе, принята к рассмотрению и ее рассмотрение назначено на 15.12.2025 в 13 часов 00 минут, с уведомлением сторон.

Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком, ООО "Р" документы, заслушав представителей Заказчика, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

01.12.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение N 0133100006525000035 (далее - Извещение) о проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению предрейсовых/послерейсовых медицинских осмотров для обеспечения нужд прокуратуры Ивановской области.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 350 969,76 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 09.12.2025 13:00;

- дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 09.12.2025;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

- 11.12.2025

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.12.2025 по закупке N 0133100006525000035 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано две заявки, признанные соответствующими требованиям извещения о закупке.

В жалобе Заявитель указывает, что при размещении Извещения действиями Заказчика не созданы условия для здоровой конкуренции, объект закупки указан неточно и не соответствует действующему законодательству, в том числе

Федеральному закону от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также постановлению Правительства Российской Федерации от 30.05.2023 N 866.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Комиссия Ивановского УФАС России, рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения присутствующей стороны, считает жалобу Заявителя необоснованной на основании следующего.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в числе которых соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно Федеральному закону от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность подлежит лицензированию (п. 46 ст. 12).

В соответствии с п. 8 ст. 3 Закона о лицензировании "место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать.".

Вместе с тем, ч. 1.1 ст. 18 Закона о лицензировании установлено, что

Положением о лицензировании конкретного вида деятельности могут устанавливаться виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в реестре лицензий, не требуется внесение изменений в реестр лицензий.

Абзацем 2 п. 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации. определено, что выполнение работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению (далее - Приложение), может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует внесения изменений в реестр лицензий.

Указанное Приложение содержит перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, который включает, в том числе работы по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим) и экспертизе профессиональной пригодности.

Организация работы мобильной медицинской бригады урегулирована

Приказом Минздрава России от 14.04.2025 N 202н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению" (приложение N 10). Часть 2 приложения 11 к указанному в этом абзаце

Приказу содержит стандарт оснащения мобильной медицинской бригады для проведения профилактического медицинского осмотра.

Согласно Извещению, Заказчиком установлено место оказания услуг:

<...>.

В Извещении (п. 1.15 Приложения N 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению") установлено требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно: в заявку на участие в закупке включаются документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" - наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей право на проведение медицинских осмотров (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым).

Согласно п. 1.2, 1.4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, являющимися приложением N 2 к утвержденным Минздравом Российской Федерации и Минтрансом Российской Федерации от 29.01.2002 "Методическим рекомендациям...", предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения.

Предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию.

Таким образом, учитывая требования Типового положения, указанное заказчиком в описании объекта закупки место оказания услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, не свидетельствует о невозможности оказания обозначенных услуг.

Приведенные нормы правовых актов, определяющие порядок лицензирования медицинской деятельности, позволяют проведение периодических осмотров работников мобильными медицинскими бригадами при соблюдении лицензиатом лицензионных требований, требований и стандартов к организации и выполнению соответствующих работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности и не требует оформления отдельной лицензии для их проведения. Периодические осмотры могут проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации при соблюдении лицензиатом лицензионных требований, требований и стандартов к организации и выполнению соответствующих работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Из доводов жалобы также следует, что в Извещении отсутствует указание на обязательное наличие у Заказчика и Исполнителя соответствия требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2023 N 866 (далее - Постановление N 866) (наличие соответствующего оборудования, подключения к информационным системам и прочее) в случае оказания услуг по предрейсовым и послерейсовым осмотрам дистанционно.

На заседании комиссии Ивановского УФАС России Заказчик пояснил, что им закупаются услуги по проведению предрейсовых/послерейсовых медицинских осмотров для нужд Прокуратуры Ивановской области. Осмотру подлежат 13 водителей.

Согласно ч. 9 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" допускается проведение медицинских осмотров, указанных в пунктах 4, 4.1 и 5 ч. 2 настоящей статьи, с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья.

Особенности проведения медосмотров с использованием таких медицинских изделий утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.05.2023 N 866 "Об особенностях проведения медицинских осмотров с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья". Для этого применяют специальное оборудование - телемедицинский комплекс, к которому подключены тонометр, термометр, алкотестер и другие приборы. Врач, находящийся в своем рабочем кабинете, получает результаты исследований в режиме реального времени. На их основании он принимает решение о допуске работника к исполнению трудовых обязанностей.

При этом, дистанционные медосмотры запрещены в отношении водителей, занимающихся организованной перевозкой групп детей, опасных грузов, регулярной перевозкой пассажиров в междугороднем сообщении на маршрутах протяженностью от 300 км.

Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что обжалуемое

Извещение не содержит запрета или ограничения в отношении способов оказания услуг по проведению предрейсовых/послерейсовых медицинских осмотров, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 6 Обзора от 16.05.2018 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Документацией не должны быть установлены условия закупки, которые удовлетворяли бы абсолютно всех возможных участников.

Размещенное Извещение предусматривает полное обеспечение Заказчика услугами ежедневных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств для поддержания непрерывной деятельности, в которых Заказчик нуждается, в указанном в техническом задании количестве и качестве.

На участие в закупке поступило 2 заявки со снижением начальной (максимальной) цены, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

Кроме того, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает следующее.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с ч. 12 ст. 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы (ч. 4 ст. 106 Федерального закона о контрактной системе).

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный гл. 6 Закона о контрактной системе, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих реальность своих намерений на участие в спорной закупке, способности оказать услуги, являющиеся предметом закупки, а также доводов в части нарушения его прав и законных интересов обжалуемыми действиями (бездействием) субъекта контроля.

Заявителем не представлены безусловные доказательства, подтверждающие факт наличия нарушений при описании Заказчиком объекта закупки и что требования, установленные в извещении об осуществлении закупки, приводят к ограничению количества ее участников, а равно нарушают права и законные интересы Заявителя.

Таким образом, Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что требования к закупаемым услугам являются необходимыми и достаточными для определения потребностей Заказчика, полностью соответствуют положениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а доводы Заявителя не нашли своего подтверждения в рамках рассмотрения настоящей жалобы.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО Медицинский центр "Н" (далее - Заявитель) на действия прокуратуры Ивановской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению предрейсовых/послерейсовых медицинских осмотров для обеспечения нужд прокуратуры Ивановской области (извещение N 0133100006525000035) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.