Решение ФАС России от 28.07.2025 N 567/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг

в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации

от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России

от 23.07.2025 N 567/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение

ООО "П" (далее - Заявитель), содержащее сведения о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

в действиях АО "С" (далее - Оператор электронной площадки)

при проведении Администрацией Северного округа г. Оренбурга (далее - Заказчик), Администрацией г. Оренбурга (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки запроса котировок в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей для принтеров (номер извещения в единой информационной системе

в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0153300066925000387)

(далее соответственно - Запрос котировок, Извещение),

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения Закона о контрактной системе в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Согласно доводу обращения права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку на участие в Запросе котировок Заявителя.

Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях не согласился с доводом обращения Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе проведения внеплановой проверки 24.07.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 28.07.2025.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 19.06.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) максимальное значение цены контракта - 25 000 руб.;

4) начальная сумма цен товара, работы, услуги - 7 181,67 руб.;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Запросе котировок - 26.06.2025;

6) на участие в Запросе котировок подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.06.2025;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Запроса котировок соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки "195" (далее - Победитель).

10) между Заказчиком и Победителем заключен муниципальный контракт от 01.07.2025 N 0153300066925000387 (реестровый номер в ЕИС - 3560902617025000049) по цене единицы услуги 6 320 руб.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с подпунктом "к" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику в случае подачи заявки участником закупки, не являющимся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией, в случае установления в извещении об осуществлении закупки преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Правилами регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 (далее - Правила), установлен порядок и сроки регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок, осуществляемой в электронной форме, перечень информации и документов, на основании которых осуществляется регистрация участников, порядок ведения единого реестра участников закупок, в том числе внесение в него изменений, перечень информации и документов, включаемых в реестр участников, сроки размещения таких информации и документов в реестре участников.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 12 Правил для регистрации юридического лица, иностранного юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица уполномоченное лицо формирует информацию и документы, в том числе принадлежность к субъекту малого или среднего предпринимательства с указанием соответствующей категории.

В силу подпункта "б" пункта 21 Правил в отношении информации и документов, включенных в реестр участников и сформированных в соответствии с подпунктами "а" - "в" пункта 14 Правил, единая информационная система автоматически обеспечивает соответствие сведениям, содержащимся в использованных для их формирования государственных информационных системах, иных информационных системах, на использованных для их формирования официальных сайтах федеральных органов, уполномоченных на ведение государственных реестров, путем обновления реестровой записи не позднее одного рабочего дня, следующего за днем изменения информации, предусмотренной подпунктом "л" пункта 12, в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Извещением установлено преимущество для участников закупки в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу обращения права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно вернувшего заявку на участие в Запросе котировок Заявителя по причине отсутствия информации о принадлежности Заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Комиссией установлено, что Заявка на участие в Запросе котировок подана Заявителем 25.06.2025.

При этом Комиссией установлено, что сведения о Заявителе внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.06.2025.

Вместе с тем представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях сообщил, что информация о принадлежности участников закупки к субъектам малого и среднего предпринимательства поступает к Оператору электронной площадки посредством интеграции с ЕРУЗ. На момент окончания срока подачи заявок сведения о принадлежности Заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства Оператору электронной площадки не поступили, в связи с чем заявка Заявителя на участие в Запросе котировок возвращена Оператором электронной площадки.

Кроме того, представитель Оператора электронной площадки представил сведения, согласно которым информация о принадлежности Заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства поступила Оператору электронной площадки посредством интеграции с ЕРУЗ 12.07.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем учитывая несвоевременное поступление сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать действия Оператора электронной площадки не противоречащими требованиям Закона о контрактной системе.

2. Признать нарушение части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что муниципальный контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.