Решение Тверское УФАС России от 18.12.2025 N 069/10/104-1307/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15.12.2025.

В полном объеме решение изготовлено 18.12.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращения Заказчика - Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тверской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "Э" (далее - Исполнитель, Поставщик), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - М. (по доверенности),

в отсутствие Исполнителя контракта (извещены надлежащим образом), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

22.08.2025 Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона в ЕИС на право заключить государственный контракт на поставку комплектующих к компьютерной технике, начальная максимальная цена составляла 149 300,00 рублей.

03.09.2025 участник Общество с ограниченной ответственностью "Э" (ООО "Э") был признан победителем согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0136100008725000044.

15.09.2025 между Поставщиком и Заказчиком заключен контракт N 59 на поставку комплектующих к компьютерной технике, цена контракта составила 142 253,50 рублей (далее

- Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1., 2.1. и Техническим заданием (приложение N 1 Контракта) Поставщик обязан передать Грузополучателю Заказчика комплектующие к компьютерной технике (далее - Товар) одной партией в течение 60 дней с даты заключения настоящего Контракта.

По состоянию на 24.11.2025 Товар не был поставлен, что является нарушением пункта 1.1. Государственного контракта и других условий Государственного контракта, что приведет к срыву проведения ремонта компьютерной техники вышедшей из строя и дальнейшего ее использования для нужд УФСИН России по Тверской области.

Требования заказчика от 13.11.2025 N 71/ТО/1-20007, от 18.11.2025 N 71/ТО/1-20327 от 19.11.2025 N 71/ТО/1-20409 Поставщик не исполнил, обязанности по контракту не исполняет.

24.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.12.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок. Контракт расторгнут.

05.12.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

На рассмотрение обращения Заказчика о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) пояснений от Исполнителя предоставлено не было.

3. Позиция Заказчика.

22.08.2025 Заказчиком было размещено извещение о проведении электронного аукциона (ИКЗ 251690300629069500100100300012620242) о закупке комплектующих к компьютерной технике (НМЦК 149 300,00 рублей). Реестровый номер закупки: 0136100008725000044.

По результатам проведения электронного аукциона было подано 3 заявки на участие, в том числе заявка N 2285076 ООО "Э" с ценовым предложением 142 253,50 рублей.

03.09.2025 подведены итоги определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В соответствии с протоколом от 03.09.2025 N 0136100008725000044 все заявки признаны соответствующими, в том числе заявка ООО "Э" соответствовала всем требованиям и причин для отклонения у комиссии УФСИН России по Тверской области не было.

05.09.2025 Заказчиком опубликован проект контракта.

05.09.2025 Поставщик подписал размещенный проект контракта.

15.09.2025 между ООО "Э" и УФСИН России по Тверской области заключен контракт N 59 на поставку комплектующих к компьютерной технике, цена контракта составила 142 253,50 рублей (далее - Контракт). РНК 1690300629025000113.

В соответствии с пунктом 1.1., 2.1. и Техническим заданием (приложение N 1 Контракта) Поставщик обязан передать Грузополучателю Государственного заказчика комплектующие к компьютерной технике (далее - Товар) одной партией в течение 60 дней с даты заключения настоящего Контракта.

13.11.2025 в адрес Поставщика направлено письмо об уточнении даты поставки, так как приближался крайний срок поставки по условиям Контракта. Ответа от Поставщика не поступило.

Также сотрудниками по направлению деятельности осуществлялись телефонные звонки по контактным телефонам Поставщика, однако, по указанным в контракте номерам никто не брал трубку.

18.11.2025 в адрес Поставщика направлено письмо с просьбой подтвердить поступившую информацию о смерти директора и единственного учредителя К.

По состоянию на 24.11.2025 Товар не был поставлен, что является нарушением пункта 1.1.

Государственного контракта и других условий Государственного контракта, что могло привести к срыву проведения ремонта компьютерной техники вышедшей из строя и дальнейшего ее использования для нужд УФСИН России по Тверской области.

24.11.2025 Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке, в связи с неисполнением обязательств по контракту. Информация о принятом решении размещена в ЕИС. Дата размещения в ЕИС является датой надлежащего уведомления Поставщика.

05.12.2025 контракт признан расторгнутым. Информация размещена в ЕИС.

На основании вышеизложенного Заказчик просит о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с пунктом 1.1., 2.1. и Техническим заданием (приложение N 1 Контракта) Поставщик обязан передать Грузополучателю Государственного заказчика комплектующие к компьютерной технике (далее - Товар) одной партией в течение 60 дней с даты заключения настоящего Контракта.

Согласно пункту 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик имеет право аннулировать свое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в указанный законом десятидневный срок поставщик устраняет нарушения договора, ставшие причиной отказа.

По состоянию на 24.11.2025 Товар не был поставлен, что является нарушением пункта 1.1. Государственного контракта и других условий Государственного контракта, что могло привести к срыву проведения ремонта компьютерной техники вышедшей из строя и дальнейшего ее использования для нужд УФСИН России по Тверской области.

24.11.2025 Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке, в связи с неисполнением обязательств по контракту. Информация о принятом решении размещена в ЕИС. Дата размещения в ЕИС является датой надлежащего уведомления

Поставщика. 05.12.2025 контракт признан расторгнутым. Информация размещена в ЕИС.

Таким образом, обстоятельства указывают на необходимость дальнейшей оценки ситуации и соблюдения установленных правовых норм и процедур в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Комиссия отмечает, что, принимая участие в закупке, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ в соответствии с договором Контракта, в котором указаны сроки исполнения и условия.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия отмечает, что Исполнителем были нарушены условия Контракта, работы не выполнены.

Исполнитель на задание Комиссии не представил доказательств, что им приняты меры для надлежащего исполнения условий контракта, а также надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.3 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении контракта.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В тоже время, в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае, материалами дела недобросовестность подрядчика подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию в отношении ООО "Э" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>) и его директоре К. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать даты размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящие решения в течение трех месяцев со дня их изготовления могут быть обжалованы в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.