Решение Удмуртское УФАС России от 18.12.2025 N 018/07/3-1423/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Удмуртского УФАС России, Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: П.О. - заместитель руководителя, члены Комиссии: У. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Ч. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "С" (ИНН <...>) на положения извещения аукцион в электронной форме "N 179 Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны, Охранный (технический) мониторинг) для нужд БУЗ УР "РНД МЗ УР" (номер извещения в ЕИС - 32515483961) (далее - Запрос котировок, Закупка),

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

представителя Заявителя - ООО ЧОО "С": Л.А. (доверенность 01.08.2025 N 1),

представителей Заказчика БУЗ УР "Республиканский наркологический диспансер МЗ УР": Л.К. (доверенность от 17.12.2025 N 865), В. (доверенность от 28.02.2025 N 842), представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "РЦЗ УР" Т. (доверенность от 27.12.2025 10-юр), представителя Участника закупки - ООО ЧОО "Т": П.А. (доверенность от 18.12.2025 б/н),

В Удмуртское УФАС России 11.12.2025 поступила жалоба Заявителя.

Комиссией антимонопольного органа при рассмотрении настоящей жалобы установлено следующее.

03.12.2025 Уполномоченным учреждением посредством ЕИС размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена - 15 808 880,00 рублей.

11.12.2025 - дата окончания подачи заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 15.12.2025 N 32515483961-04 подано две заявки, соответствующих требованиям извещения о проведении Закупки.

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно Разделу 4. Техического задания Объект (предмет) закупки: Услуги частной охраны (Выставление поста охраны, Охранный (технический) мониторинг).

Объект оказания услуг: Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики "Республиканский наркологический диспансер Министерства

Здравоохранения УР" по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, пос.

Машиностроителей, 117; Обособленное наркологическое подразделение БУЗ УР "РНД МЗ УР" г. Сарапул по адресу: <...> "б";

Обособленное наркологическое подразделение БУЗ УР "РНД МЗ УР" г. Можга по адресу:

<...>.

Срок оказания услуг: с 01.01.2026 г. по 31.12.2027 г.

Оказание услуг частной охраны осуществляется с 00 час. 00 мин. 01.01.2026 г. до 24 час. 00 мин. 31.12.2027 г. (указано местное время Удмуртской Республики).

Время охраны (периодичность оказания услуг): ежедневно, круглосуточно

Услуги охраны включают в себя - физическую охрану (Выставление поста охраны) и охранный (технический) мониторинг, а именно охрану, мониторинг, анализ и реагирование с использованием технических средств охраны и модулей системы "Охранного видеонаблюдения" (далее ТСО), установленной Исполнителем на период оказания услуг.

Модули системы "Охранного видеонаблюдения", устанавливаемые на объектах на период оказания услуг:

- Модуль отслеживания движения объектов в поле зрения камеры с установкой тревожных зон и событий. Модуль позволяет устанавливать границы охранных зон с реагированием их пересечения.

- Модуль позволяет обнаруживать и составлять статистику по объектам, находящимся в поле зрения камер по критерию неподвижности и времени нахождения на месте.

- Модуль обнаружения дыма и огня предназначен для обнаружения возможных признаков дыма и огня в кадре на открытых пространствах, а также при срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации с целью подачи сигнала оператору системы.

- Система речевого оповещения. Система позволяет оператору голосом предупреждать, в режиме реального времени, о нарушении внутриобъектового режима.

Согласно пункту 3.9.2. Технического задания Исполнитель обязан в течение 2 календарных дней с момента заключения (подписания) договора разработать План размещения ТСО на объекте Заказчика с указанием рекомендуемых мест установки ТСО и согласовать его с Заказчиком.

В соответствии с пунктом 3.9.3. Технического задания Минимальное количество устанавливаемых видеокамер и модулей видеоаналитики на объекте должно соответствовать информации, указанной в Таблице 3 настоящего технического задания.

Минимальное количество устанавливаемых видеокамер, модулей видеоаналитики на объекте:

1. Согласно первому доводу жалобы, Проект Договора содержит неисполнимый срок установки оборудования до начала оказания охранных услуг, а именно до 31.12.2025.

Согласно пояснениям Заказчика, исполнитель по договору самостоятельно определяет количество оборудования и специалистов, обеспечивающих монтаж оборудования.

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о необоснованности довода жалобы.

Заказчиком установлен срок исполнения обязательств исходя из объективных потребностей, специфики объекта закупки. Закон о закупках и иные подзаконные акты не содержат положений, регламентирующие Заказчикам устанавливать при проведении закупочных процедур какие-либо минимальные значения для срока исполнения работ по договорам.

Между тем, Заявителем также не предоставлено нормативного обоснования довода недопустимости установления в документации Заказчиком такого показателя.

В свою очередь, установлено, что на участие в закупке подано две заявки и как минимум два участника рынка выразили свое согласие и готовность произвести данные работы в установленные Документацией сроки.

Таким образом, данный довод не является обоснованным.

2. Согласно второму доводу жалобы в Техническом задании не указано количество оборудования, не указано наименование используемого оборудования, страна происхождения оборудования.

Согласно пояснениям Заказчика потенциальный участник закупки имеет право провести предварительный осмотр помещений.

В Техническом задании установлено минимальное количество камер и модулей. В Документации отсутствуют требования к точному количеству и составу оборудования, к производителю оборудования.

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу необоснованности данного довода жалобы.

Установлено, что требования к точному количеству, составу, производителю оборудования Документацией не установлено.

Закон о закупках и иные подзаконные акты не содержат положений, регламентирующих установление какого-либо конкретного показателя по данной характеристике.

Между тем, Заявителем не предоставлено нормативного обоснования довода недопустимости установления в документации Заказчиком такого показателя.

Установлено, что подано две заявки на участие, как минимум два участника выразили согласие и готовность оказать услуги в соответствии с условиями Документации.

Таким образом, данный довод не может быть обоснованным.

3. Согласно третьему доводу жалобы в Техническом задании не указано обоснования использования 63 модулей для 23 камер.

Согласно пояснениям Заказчика, минимальное количество камер разработано с учетом специфики деятельности учреждения, в том числе наличие пациентов в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. Не на все камеры устанавливается полный перечень модулей, перечисленный в Техническом задании.

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о небоснованности довода жалобы.

Характеристика установлена исходя из потребности Заказчика.

Закон о закупках и иные подзаконные акты не содержат положений, регламентирующих установление конкретного показателя по данной характеристике.

Между тем, Заявителем не предоставлено нормативного обоснования довода недопустимости установления в документации Заказчиком такого показателя.

Установлено, что подано две заявки на участие, как минимум два участника выразили согласие и готовность оказать услуги в соответствии с условиями Документации.

Таким образом, данный довод не может быть обоснованным.

4. Согласно четвертому доводу жалобы в Техническом задании не указано количество и состав монтажного оборудования.

Согласно пояснениям Заказчика, количество и состав монтажного оборудования исполнителем определяется самостоятельно.

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о необоснованности довода жалобы.

Закон о закупках и иные подзаконные акты не содержат требования к обязательному указанию Заказчиком количества и состава монтажного оборудования, необходимого исполнителю для оказания услуг.

Между тем, Заявителем не предоставлено нормативного обоснования довода недопустимости установления в документации Заказчиком такого показателя.

Таким образом, данный довод не может быть обоснованным.

5. Согласно пятому доводу жалобы в Техническом задании не указано обоснование объема памяти на сервере в размере 20тб.

Согласно пояснениям Заказчика 20тб рассчитано из возможности хранения видеозаписи на 30 к. д.

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о неообоснованности довода жалобы.

Характеристика установлена исходя из потребности Заказчика. Закон о закупках и иные подзаконные акты не содержат положений, регламентирующих какой-либо конкретный показатель по данной характеристике.

Между тем, Заявителем не предоставлено нормативного обоснования довода недопустимости установления в документации Заказчиком такого показателя.

С учетом того, что подано две заявки на участие, как минимум два участника выразили согласие и готовность оказать услуги в соответствии с условиями Документации.

Таким образом, данный довод не может быть обоснованным.

6. Согласно шестому доводу жалобы система контроля доступа не входит в систему видеонаблюдения, однако присутствует в Техническом задании.

Согласно пояснениям Заказчика, объектом закупки является не система видеонаблюдения, а оказание услуг по выставлению поста охраны и охранному (техническому) мониторингу. В свою очередь, система контроля доступа является средством охраны.

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу об обоснованности довода жалобы.

Система контроля доступа является средством охраны, входит в состав оказания услуг по охранному (техническому) мониторингу.

Таким образом, данный довод не может быть обоснованным.

7. Согласно седьмому доводу жалобы, в Техническом задании не указаны размеры помещений, их количество.

Согласно пояснениям Заказчика, указание размеров помещений в Документации не требуется, так как размещение средств охраны определяется заказчиком в плане размещения ТСО с согласованием с исполнителем.

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о необоснованности довода жалобы.

Размещение средств охраны определяется заказчиком в плане размещения ТСО с согласованием с исполнителем.

Между тем, Заявителем не предоставлено нормативного обоснования довода недопустимости установления в документации Заказчиком такого показателя.

Установлено, что подано две заявки на участие, как минимум два участника выразили согласие и готовность оказать услуги в соответствии с условиями Документации.

Таким образом, данный довод не может быть обоснованным.

8. Согласно восьмому доводу жалобы, Заказчиком не указано о какой системе видеоаналитики идет речь в Техническом задании.

Согласно пояснениям Заказчика, в Документации нет требования к установке конкретной системы видеоаналитики.

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о необоснованности довода жалобы.

Характеристика установлена исходя из потребности Заказчика. Закон о закупках и иные подзаконные акты не содержат положений, регламентирующих конкретный показатель по данной характеристике.

Установлено, что подано две заявки на участие, как минимум два участника выразили согласие и готовность оказать услуги в соответствии с условиями Документации.

На основании вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы.

Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

Признать жалобу ООО ЧОО "С" (ИНН <...>) на положения извещения аукцион в электронной форме "N 179 Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны, Охранный (технический) мониторинг) для нужд БУЗ УР "РНД МЗ УР" (номер извещения в ЕИС - 32515483961 необоснованной.