Решение Омское УФАС России от 18.12.2025 N 070/06/105-1296/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

председателя комиссии:

Д.- начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

М. главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

Б.- - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель, Общество) (вх. N 10305/25 от 16.12.2025) на действия Заказчика - ФГБОУ ВО "СВ" Минздрава России при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Лекарства, реактивы, реагенты, изделия медицинского назначения: Набор базовый для внутривенных вливаний" (извещение N 0365100014825000780), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - К. (доверенность N 141 от 11.12.2024), в отсутствие представителей Общества, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом,

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия Заказчика - ФГБОУ ВО "СБ" "Лекарства, реактивы, реагенты, изделия медицинского назначения: Набор базовый для внутривенных вливаний" (извещение N 0365100014825000780), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По мнению Общества, Заказчик указал в извещении недостоверную информацию, декларируя отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими его потребности, а также неправомерно уклонился от соблюдения требований части 1.1 статьи 33 Закона N 44- ФЗ, закупая товар импортного происхождения при наличии аналогов в Российской Федерации.

Заказчик не согласился с доводами жалобы, просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0365100014825000780 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 08.12.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 541 693,60 руб.

Предмет закупки: Лекарства, реактивы, реагенты, изделия медицинского назначения: Набор базовый для внутривенных вливаний.

На участие в аукционе подано 2 заявки.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), из которого следует, что товары (работы, услуги), подпадающие под действие запрета перечислены в приложении N 1, а под действие ограничения в приложении N 2 к указанному Постановлению.

Постановлением Правительства N 1875 утвержден Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, который является приложением N 2 к указанному

Постановлению.

Из извещения и указанного кода КТРУ 32.50.50.000-00234 следует, что закупаемый Заказчиком товар имеет код ОКПД2 32.50.50.

В структурированной форме извещения установлено предоставление национального режима при осуществлении закупок, а именно - ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства N 1875.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Заказчиком правомерно установлено ограничение закупок товаров согласно Постановлению N 1875.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона.

Правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона о контрактной системе, а также подзаконными актами, разработанными в целях реализации данной нормы.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ Заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из содержания пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчики должны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

Принцип недопустимости ограничения конкуренции (статья 8 Закона о контрактной системе) согласуется с предусмотренным частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запретом при проведении торгов осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

В связи с чем объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Указанная позиция изложена в письме ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки; информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчиком применен код КТРУ 32.50.50.000-00234 (обязателен к применению с 25.03.2025). Данный код позиции КТРУ содержит следующие обязательные для применения характеристики товара:

Все три позиции описания объекта закупки содержат вышеуказанные характеристики товара, предусмотренные КТРУ. Также позиции описания объекта закупки содержат дополнительные характеристики товаров, что не противоречит КТРУ (согласно КТРУ - Указание дополнительных характеристик запрещено: Нет).

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно абзацу 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностью описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является следующее: при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в целях исполнения условий абзаца 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 Заказчиком в извещении продекларирован факт отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика.

Согласно жалобе Заявителя, в реестре Минпромторга содержится информация о товарах производителя ООО "М" (номер реестровой записи 10600944), которые соответствуют товару, приобретаемому в рамках настоящей закупки по позиции 1, в связи с чем, по мнению Заявителя, Заказчик указал в извещении недостоверную информацию, декларируя отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими его потребности, а также неправомерно уклонился от соблюдения требований части 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, закупая товар импортного происхождения при наличии аналогов в Российской Федерации.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения дела пояснил, что заявленный

Обществом в жалобе как соответствующий позиции 1 описания объекта закупки товар, фактически совокупности всех установленных требований не соответствует.

Комиссией Управления установлено, что информация, содержащаяся в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и в Реестре российской промышленной продукции (в выписке), не позволяет сделать вывод о соответствии включенной в реестр продукции требованиям описания объекта закупки по позиции 1.

Так, в государственном реестре медицинских изделий размещены фотографические изображения устройств, производимых ООО "М".

Установлено, что на всех упаковках имеется знак "Latex free", в свою очередь, согласно описанию объекта закупки товару по позиции 1 требуется наличие латексного инъекционного порта у основания иглы.

Кроме того, ни в инструкции по применению (Реестр медицинских изделий), ни в Реестре российской промышленной продукции нет информации о длине соединительной трубки, в связи с чем сделать однозначный вывод о соответствии товара ООО "М" значению характеристики "Длина соединительной трубки", установленному в описании объекта закупки, не представляется возможным.

Комиссией Управления установлено, что на участие в закупке подано 2 заявки с предложениями о поставке двух товаров различных производителей по позиции N 1.

Заявителем, в свою очередь, явка на заседание Комиссии не обеспечена, не предоставлено каких-либо доказательств соответствия своего товара описанию объекта закупки, равно как и не опровергнуты доводы Заказчика о несоответствии товара Заявителя описанию объекта закупки.

Следует отметить, что в соответствии с частью 4 статьи 106 Закона N 44-ФЗ Заявитель был обязан представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов своей жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении настоящей жалобы возлагается именно на ООО "М" как на лицо, подавшее жалобу в отношении Заказчика.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия Управления считает, что Заявителем в обоснование заявленных требований не представлены доказательства того, что товар ООО "М" соответствует требованиям Заказчика.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки. Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. При этом Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Более того, Комиссия Управления отмечает, что несмотря на декларирование Заказчиком в извещении факта отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, Заявитель не был лишен возможности подать заявку на участие в закупке, если полагал, что его товар соответствовал потребности Заказчика.

Таким образом, действия Заказчика не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе, что свидетельствует о необоснованности довода жалобы Заявителя.

Жалоба не обоснована.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 33, статей 42, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" (вх.N 10305/25 от 16.12.2025) на действия Заказчика - ФГБОУ ВО "СА" "Лекарства, реактивы, реагенты, изделия медицинского назначения: Набор базовый для внутривенных вливаний" (извещение N 0365100014825000780) необоснованной.

2. В действиях ФГБОУ ВО "СВ" Минздрава России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.