Решение Приморское УФАС России от 18.12.2025 N 25-419/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России, Комиссия), рассмотрев обращение Уссурийской таможни о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Уссурийской таможни о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг в области кадастровой деятельности (подготовка схемы раздела земельного участка на кадастровом плане территории) (извещение N 0320100023825000021).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

05.05.2025 между Уссурийской таможней и ООО "Э" (далее - Исполнитель) был заключен государственный контракт N 0320100023825000021-02 на оказание услуг в области кадастровой деятельности (подготовка схемы раздела земельного участка на кадастровом плане территории) (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Исполнитель принял на себя обязательства по заданию Заказчика оказать услуги в области кадастровой деятельности (подготовка схемы раздела земельного участка на кадастровом плане территории) (далее - услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему контракту), на условиях и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта, срок оказания услуг в течение 90 (девяноста) календарных дней с даты заключения контракта.

Таким образом, дата окончания оказания услуг - 03.07.2025.

Согласно решению об одностороннем отказе, по состоянию на 21.11.2025 услуги не оказаны. Заказчиком в адрес Исполнителя неоднократно направлялись письма (от 30.07.2025 N 30-43/20119, от 08.08.2025 N 30-43/21061, от 03.10.2025 N 30-43/26372) с претензиями и требованием принять срочные меры для исполнения контракта.

В обоснование факта ненадлежащего оказания услуг Заказчик приводит письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 18.11.2025 N 25-ТР-01/10840.

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.3 Контракта установлено, что расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

25.11.2025 - дата принятия решения об одностороннем отказе.

08.12.2025 - дата расторжения контракта.

В рамках рассмотрения обращения Комиссией установлено следующее.

В соответствии с письменными пояснениями Исполнителя, к середине июня 2025 года Обществом была выполнена основная часть технической работы по Контракту:

- выезд на место производства работ,

- топографическая инструментальная съемка границ земельного участка,

- сбор исходных данных,

- оформление схемы границ земельного участка на кадастровом плане территории.

Впоследствии схема расположения земельного участка подлежала утверждению со стороны уполномоченных органов.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером (далее - ЗУ КН) 25:20:000000:3983, являющийся местом оказания услуг, находится в ведении Хасанского муниципального округа, Исполнитель направил документы на рассмотрение и утверждение Главе Хасанского муниципального округа Приморского края (письмо от 14.07.2025 исх. N 446).

По результатам рассмотрения был получен отказ в отношении образования земельного участка путем раздела ЗУ КН 25:20:000000:3983 с сохранением исходного в измененных границах, ввиду того, что утверждать данную схему администрация не уполномочена и рекомендует обратиться за утверждением в Росимущество. В отношении схемы на образование земельного участка из муниципальной собственности был получен отказ, ввиду того, что не представляется возможным образовать земельный участок для испрашиваемых нужд на данной территории согласно существующим Правилам землепользования и застройки территории (письмо от 08.08.2025 N 8413).

Схема на раздел ЗУ КН 25:20:000000:3983 с сохранением исходного в измененных границах была перенаправлена в Территориальное управление Росимущества в Приморском крае.

Территориальным управлением Росимущества в Приморском крае в адрес Администрации Хасанского муниципального района и Уссурийской таможни было направлено информационное письмо о необходимости предоставления дополнительных документов.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2023 N 131, с учетом разъяснений Росимущества от 11.03.2015 N ПП-10/9036, решения по вопросам образования земельных участков путем утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более десяти гектар принимаются территориальными управлениями Росимущества на основании поручений Росимущества. Таким образом, все документы, необходимые для согласования, Территориальное управление Росимущества в Приморском крае направило в центральный аппарат для последующего получения соответствующего поручения (письмо от 09.10.2025 N 25-01/9191).

По состоянию на конец сентября 2025 года необходимая информация и документы в адрес Исполнителя не поступали, что лишало его возможности продолжать оказание услуг. О данных обстоятельствах Заказчик был оповещен письмом от 30.09.2025 исх. N 561.

Письмом от 03.10.2025 N 596 Исполнитель запросил у Заказчика актуальную информацию по факту обращения в Росимущество.

Также 03.10.2025 Исполнитель обратился к Главе Хасанского муниципального округа Приморского края с просьбой возобновить рассмотрение направленных документов (письмо исх. N 597) и узнал, что срок рассмотрения данного обращения составляет один месяц. О данном факте Исполнитель сообщил Заказчику в письме от 13.10.2025 исх. N 599.

В письме от 30.10.2025 исх. N 613 Исполнитель пояснил Заказчику, что не обладает информацией о результатах рассмотрения документов в центральном аппарате Росимущества, а также что по результатам рассмотрения письма от 03.10.2025 N 597 специалист Администрации Хасанского муниципального района направит ответ до 05.11.2025.

По состоянию на 10.11.2025 от Администрации Хасанского муниципального района ответ Исполнителю не поступил.

В связи с чем, Исполнитель направил письмо от 10.11.2025 исх. N 626 о необходимости срочного предоставления ответа. В тот же день ответ был получен и перенаправлен Заказчику письмом от 10.11.2025 исх. N 632.

Письмом от 20.11.2025 N 672 Исполнитель просил направить в свой адрес полученный Заказчиком ответ Росимущества.

Из представленного ответа было установлено, что схемы не были утверждены ввиду наличия в них технических ошибок.

Вместе с тем, ввиду длительного согласования документации Исполнителю не хватило времени для устранения нарушений и повторного согласования схем.

При этом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Исполнителем предпринимались меры к исполнению обязательств по Контракту.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

1) принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

2) невозможность надлежащего исполнения контракта вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание общества недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время в рамках рассмотрения обращения не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Исполнителя свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции РФ, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, в рамках рассмотрения настоящего обращения не усматривается оснований для вывода о том, что характер действий (бездействия) Исполнителя и предпринимаемых им мер свидетельствует о наличии его умышленных действий (бездействия), злонамеренно направленных на уклонение от исполнения спорного Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт был расторгнут 08.12.2025, вместе с тем, обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков направлено Заказчиком в антимонопольный орган 12.12.2025 в нарушение срока, установленного частью 16 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Нарушение сроков направления обращения, предусмотренных частью 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

1. Не включать сведения об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение части 16 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

3. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.