Решение ФАС России от 28.07.2025 N 28/06/105-3498/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок "М" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении МБУ "Д" (далее - Заказчик), "М" (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог по ул. Мичуринская (на участке от б. Энтузиастов до Северного обхода), по ул. Никифоровская (от ул. Мичуринской до ул. Карла Маркса) и по Бульвару Строителей (от ул. Советской до и уходит в тупик к дому N 6А) в городе Тамбове (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0164200001925001884) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок, при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение о признании заявки участника закупки с идентификационным номером заявки "3" соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку заключение контракта для участника закупки с идентификационным номером заявки "3" является крупной сделкой, при этом в составе заявки на участие в Конкурсе отсутствует решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 24.07.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 28.07.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 28.05.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 522 624 047,18 руб.;

4) источник финансирования - закупка за счет собственных средств организации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 17.06.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.06.2025;

8) по результатам рассмотрения заявок участников закупки 3 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки "3" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 412 872 997,27 руб.

Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки участника закупки с идентификационным номером заявки "3" (далее - Победитель) соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку заключение контракта для Победителя является крупной сделкой, при этом в составе заявки на участие в Конкурсе отсутствует решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Подпунктом "м" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах) крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 8 статьи 46 Закона об обществах для целей Закона об обществах под сделками, не выходящими за пределы обычной хозяйственной деятельности, понимаются любые сделки, которые приняты в деятельности соответствующего общества либо иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности, независимо от того, совершались ли такие сделки таким обществом ранее, если такие сделки не приводят к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов.

Извещением установлено, что объектом закупки является выполнение работ по ремонту автомобильных дорог по ул. Мичуринская (на участке от б. Энтузиастов до Северного обхода), по ул. Никифоровская (от ул. Мичуринской до ул. Карла Маркса) и по Бульвару Строителей (от ул. Советской до и уходит в тупик к дому N 6А) в городе Тамбове.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.06.2025 N ИЭОК2 заявка Победителя признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что Победителем является ООО "И" (ИНН: <...>) (далее - ООО "И").

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что ООО "И" в составе заявки на участие в Конкурсе приложена декларация о крупной сделке и сделке с заинтересованностью, подписанная генеральным директором ООО "И" К., согласно которой заключение контракта по результатам конкурса не является для ООО "И" крупной сделкой, в связи с чем у Комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для отклонения заявки ООО "И".

Представители ООО "И" на заседании Комиссии пояснили, что вид деятельности по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности 42.11 "Строительство автомобильных дорог и автомагистралей" является для ООО "И" обычной хозяйственной деятельностью.

Кроме того, представителями ООО "И" на заседание Комиссии представлена справка-подтверждение основного вида экономической деятельности от 08.04.2025 б/н, выданная ОСФР по Липецкой области, согласно которой строительство автомобильных дорог и автомагистралей является одним из основных видов деятельности ООО "И".

Учитывая изложенное, а также изучив представленные информацию и документы, Комиссия приходит к выводу, что действиях Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки ООО "И" соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, не противоречат положениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.