Решение Брянское УФАС России от 18.12.2025 N 032/06/99-1148/2025

резолютивная часть решения оглашена 17.12.2025,

решение изготовлено 18.12.2025 г.

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, решения об отзыве жалобы ООО "С" (исх. N СВ/8350-ЭП/25 от 02.12.2025), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 08.12.2025, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции:

"..." - заместителя руководителя управления;

"..." - начальник отдела контроля государственного заказа;

"..."- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа;

"..." - главный специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа;

"..." государственного инспектора отдела контроля государственного заказа;

в присутствии:

представителя заказчика начальника отдела закупок и комплектации ГКУ "УА" "...", действующего на основании доверенности от 15.12.2025 N 5329;

представителя заявителя ООО "С" "..." действующего на основании доверенности от 08.12.2025 N 1;

в отсутствие представителей уполномоченного органа,

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком ГКУ "УА", уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области требований Закона о контрактной системе при проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта "Здание для мирового судьи судебного участка N 42 Мглинского судебного района Брянской области" за N 0127200000225006734,

19.11.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта "Здание для мирового судьи судебного участка N 42 Мглинского судебного района Брянской области" за N 0127200000225006734.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 56 380 143,06 рублей.

Контракт на момент осуществления внеплановой проверки заключен.

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта, окончание работ: 31 июля 2026 г.

Заявитель жалобы считает, что необоснованно принято решение о признании заявки ООО "С" несоответствующей требованиям документации о закупке по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0127200000225006734 от 01.12.2025 отклонить заявку ООО "С" на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ" Участником закупки не подтверждено наличие опыта исполнения договора строительного подряда, участником закупки предоставлен исполненный контракт на Капитальный ремонт стадиона "Труд" по ул. Парковая в г. Клинцы Брянская область. II этап капитального ремонта".

До осуществления внеплановой проверки в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика МКУ "УБ" г. Брянска" (вх. N 8985-ЭП/25 от 10.12.2025), уполномоченного органа Управления государственных закупок Брянской области (вх. N 8952-ЭП/25 от 10.12.2025).

По итогам проведения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее, Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571) установлено, что: к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

При обозрении извещения о проведении рассматриваемого электронного аукциона за N 0127200000225006734, установлено, что заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии у них опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно в соответствии с пунктом 7 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта".

Так, извещением о проведении электронного аукциона установлено, что участники закупки должны обладать следующим опытом исполнения работ:

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктами пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей.

Исходя из тех обстоятельств, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 56 380 143,06 рублей, цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, в рассматриваемом случае, должна составлять не менее 28 190 071,53 рублей.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

При этом, в силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные пп. "н" п. 1 ч. 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением Правительства N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, документы о наличии у участника опыта, включенные в состав заявки не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям.

Данный вывод также подтверждается письмом ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 "По вопросам применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

При обозрении содержания заявки ООО "С", документов, подтверждающих соответствие участника закупки ООО "С" дополнительным требованиям в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, направленных заказчику оператором электронной площадки АО "Е" из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, установлено следующее:

Оператором электронной площадки АО "Е" направлена следующая информация и документы, подтверждающие соответствие заявки ООО "С" дополнительным требованиям:

- исполненный контракт N 01272000002220026970001 предметом которого является капитальный ремонт стадиона "Труд" по ул. Парковая, в г. Клинцы Брянская область с ценой контракта 76 107 161, 44 рублей, акт приемки законченного строительством объекта от 09.12.2022, справка о стоимости выполненных работ от 06.12.2022.

Однако, такой контракт не отвечает требованиям извещения о проведении электронного аукциона за N 0127200000225006734, а также Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, поскольку дополнительные требования к исполненному контракту ООО "С" установлены в соответствии с п. 10 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного)".

Таким образом, комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области правомерно принято решение об отклонении заявки заявителя ООО "С" от участия в электронном аукционе за N 0127200000225006734, по основанию, указанному в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0127200000225006734 от 01.12.2025.

В связи с изложенным, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекция,

Признать доводы, изложенные в обращении ООО "С", в части необоснованного отклонения заявки участника закупки ООО "С" не подтвердившимися.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.