Решение Мурманское УФАС России от 18.12.2025 N 051/06/105-820/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г., действовавшей на основании доверенности,

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "МА" - Ф. и В., действовавших на основании доверенностей, Общества с ограниченной ответственностью "МБ" - А., действовавшего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "МБ" на действия Уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике по Мурманской области и Заказчиков при проведении совместного электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (СЕВОФЛУРАН)" (реестровый номер извещения 0149200002325006905), в соответствии со статьей 106 Закона о контрактной системе,

26.11.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (СЕВОФЛУРАН)".

Заказчики: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "МА";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "МВ";

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "МГ".

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области

Начальная (максимальная) цена контракта: 17 594 695,00 руб.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - РТС-тендер.

На основании части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120196964 (АО "Ф", ИНН <...>, Московская область, п. Развилка).

Не согласившись с решением Комиссии по закупкам уполномоченного органа, ООО "МБ" обратилось с жалобой, в которой Заявитель предполагает, что

Комиссией неправомерно признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и Извещения заявки участников закупки.

По мнению ООО "МБ", заявка победителя Аукциона содержит предложение о поставке лекарственного препарата с адаптером, незарегистрированным на территории Российской Федерации в качестве медицинского изделия, в связи с чем такая заявка должна быть отклонена.

Заседание комиссии Мурманского УФАС России по рассмотрению жалобы было назначено на 12.12.2025, вместе с тем в связи с необходимостью получения дополнительных пояснений от Заказчиков отложено до 15.12.2025 в 12 часов 00 минут.

Жалоба Общества рассмотрена 15 декабря 2025 года в 12 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения сторон пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие информацию и документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиям, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Электронным документом "Описание объекта закупки", являющимся неотъемлемой частью Извещения (далее - Описание объекта закупки), Заказчиком установлены требования к техническим, функциональным, качественным характеристикам и эксплуатационным характеристикам (потребительским свойствам) товара в соответствии с подпунктом 2 части 1, частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком использован код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) - 21.20.10.231-000013-1-00062-0000000000000 "СЕВОФЛУРАН".

Дата начала обязательного применения позиции каталога - 15.08.2019.

Перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в составе заявки содержатся в электронном документе "Требования к содержанию и составу заявки" (далее - Требования).

Исходя из положений, установленных Законом о контрактной системе и Требованиями, Уполномоченный орган при рассмотрении заявок участников закупки обязан рассмотреть информацию и документы, направляемые оператором электронной площадки и включаемые участниками закупки самостоятельно в соответствии с пунктами 1 - 3 раздела 1 Требований.

Иные документы и информацию Уполномоченный орган вправе проверить в ходе рассмотрения заявок.

Частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Пунктом 2.5 раздела 2 Требований установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: Информация о записи в государственном реестре лекарственных средств, подтверждающая факт государственной регистрации лекарственного препарата, и (или) документ, подтверждающий факт государственной регистрации лекарственного препарата: копия регистрационного удостоверения лекарственного препарата или выписка из государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения, по форме утвержденной приказом Минздрава России от 31.05.2024 N 277н (основание: Федеральный закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", приказ Минздрава России от 31.05.2024 N 277н).

Пунктом 2.4. раздела 2 Требований установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе:

- в соответствии с пп. "а" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позиции 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

- в соответствии с пп. "б" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позиции 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

- в соответствии с пп. "в" п. 10 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позиции 433 приложения N 2 к указанному постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе по 31 декабря 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 указанного постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

- в соответствии с пп. "в" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 указанного постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке;

- в соответствии с пп. "д" п. 10 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, указанных в приложениях N 1 - 2 к указанному постановлению, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена

Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

- в соответствии с пп. "з" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, такое указание осуществляется в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира (пп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позиции 433 приложения N 2 к указанному постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 указанного постановления), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Также пунктом 1.12 Требований установлено, что заявка должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

- действующая лицензия, наличие которой подтверждается записью в реестре лицензий, ИЛИ выписка из реестра лицензий на производство лекарственных средств в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения с указанием в составе лицензии следующего перечня работ, составляющих деятельность по производству лекарственных средств: Производство лекарственных средств для медицинского применения и (или) лекарственных препаратов для клинических исследований (испытаний): Стерильная продукция, производимая асептическим путем (операции обработки для следующих лекарственных форм) И/ИЛИ Подвергаемая финишной стерилизации (операции обработки для следующих лекарственных форм):

Жидкие лекарственные формы большого объема

И/ИЛИ:

- действующая лицензия, наличие которой подтверждается записью в реестре лицензий, ИЛИ выписка из реестра лицензий на фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения с наличием в составе лицензии следующего перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность: оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения.

Основание: пункт 2 статьи 3, пункты 16, 47 части 1 статьи 12, часть 8 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статья 8 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", постановление Правительства РФ от 06.07.2012 N 686 "Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств", Постановление Правительства РФ от 31.03.2022 N 547 "Об утверждении положения о лицензировании фармацевтической деятельности".

Требования о предоставлении в составе заявки регистрационного удостоверения на медицинское изделие - адаптер не установлено.

Положения Извещения обжалованы не были, вследствие чего, являлись обязательными для Уполномоченного органа при рассмотрении заявок и определения победителя закупки.

Комиссия Мурманского УФАС России установила, что в заявке участника закупки АО "Ф" (заявка N 120196964) было указано следующее:

В соответствии с требованиями пункта 2.4. раздела 2 Требований участником закупки представлен Сертификат о происхождении товара форма СТ-1, подтверждающий страну происхождения предлагаемого к поставке лекарственного препарата - Российская Федерация.

В соответствии с требованиями 1.12 Требований в составе заявки АО "Ф" представлена выписка из реестра лицензий (по состоянию на 05.12.2025 г.) на фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения с наличием в составе лицензии следующего перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность: оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения.

Также в составе заявки АО "Ф" содержался электронный документ "Доп. характеристики", в текстовом содержании которого была указана информация о поставке лекарственного препарата с совместимыми адаптерами (безвозмедно) в количестве 3 278 штук, с целью создания закрытой системы с аппаратурой (во избежание испарения средства для наркоза в окружающую среду).

Согласно информации из ГРЛС по РУ (ЛП-N(006975)-(РГ-RU) лекарственный препарат может быть поставлен совместно с адаптером:

250 мл - флаконы - пачки картонные - По рецепту 250 мл - флаконы - пачки картонные /в комплекте с адаптером (с системой Quik- Fill)/ - По рецепту 250 мл - флаконы (30 шт.) - коробки картонные - для стационаров 250 мл - флаконы (30 шт.) - коробки картонные /в комплекте с адаптером (с системой Quik-Fill)/ - для стационаров 250 мл - флаконы (6 шт.) - коробки картонные - По рецепту 250 мл - флаконы (6 шт.) - коробки картонные /в комплекте с адаптером (с системой Quik-Fill)/ - По рецепту.

Следовательно, регистрационное удостоверение отдельно на адаптер не требуется ввиду того, что регистрационное удостоверение выдается именно на лекарственной препарат, в комплект которого входит сам адаптер.

Вместе с тем, письмо ФАС России от 05.04.2018 N ИА/23540/18 "О формировании документации на закупку лекарственных препаратов с МНН "Севофлуран", указывает на неправомерность отклонения заявки с предложением к поставке лекарственного препарата "Севофлуран" с совместимыми адаптерами в соответствующем количестве": "При закупке лекарственных препаратов с МНН "Севофлуран" с укупорочной системой Quik-Fil к поставке участником закупки могут быть предложены лекарственные препараты с МНН "Севофлуран" с совместимыми адаптерами в соответствующем количестве, а отклонение заказчиками таких заявок неправомерно".

Таким образом, в составе заявок участников закупки содержались все установленные Извещением информация и документы.

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что именно на стадии исполнения контракта - приемки товара, проверяется соответствие всех характеристик поставленного товара требованиям, заявленным в описании объекта закупки.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Уполномоченного органа Комитета по конкурентной политике Мурманской области и Заказчиков отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

Также обращаем внимание, что частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

1) если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "МБ" на действия Уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике по Мурманской области и Заказчиков при проведении совместного электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (СЕВОФЛУРАН)" (реестровый номер извещения 0149200002325006905) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.