Решение Смоленское УФАС России от 22.01.2026 N 067/10/18.1-11/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

<...>

при личном участии представителя заказчика - СОГАУ "Ц": <...> (паспорт, доверенность);

в отсутствие представителя ООО "Г", уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, а также о возможности участия в рассмотрении жалобы в дистанционном режиме,

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев жалобу ООО "Г",

24.12.2025 в Смоленское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии заказчика - СОГАУ "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по сопровождению Регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) Смоленской области (извещение N 32515495262 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Согласно доводу жалобы Заказчиком неверно указано время регистрации заявки победителя, что повлекло нарушение прав ООО "Г".

Заказчиком обжалуемой закупки является СОГАУ "Ц" (далее также Заказчик).

Заказчик представил письменные пояснения по сути жалобы, с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу Заявителя необоснованной.

На дату поступления жалобы в антимонопольный орган договор с победителем закупки не заключен.

Уведомлением от 25.12.2025 рассмотрение указанной жалобы было назначено на 14.01.2026.

14.01.2026 в ходе рассмотрения Комиссией Смоленского УФАС России жалобы по существу на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок принятия решения по жалобе Заявителя был продлен до 22.01.2026.

Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, пояснения Заказчика, Комиссия установила следующее.

05.12.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zаkuрki.gоv.гu (далее - ЕИС) было опубликовано извещение N 32515495262 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Предметом закупки является оказание услуг по сопровождению Регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) Смоленской области.

Данная закупка проводится в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупке товаров, работ, утвержденным решением Наблюдательного совета СОГАУ "Ц" (далее - Положение о закупках), извещением о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена договора - 833 995,83 руб.

Согласно извещению:

- дата начала срока подачи заявок - 06.12.2025;

- дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) -15.12.2025, 09:00;

- дата подведения итогов - 15.12.2025.

Согласно протоколу подведения итогов от 15.12.2025 на участие в запросе котировок в электронной форме было подано 2 заявки от участников: участник N 1 (ООО "Ц"), участник N 2 (ООО "Г"); заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям документации; участник закупки N 1 (ценовое предложение 833 995,82 руб.) признан победителем и получил право заключить договор.

Участник закупки N 2 (ООО "Г") занял второе место (ценовое предложение 833 995,83 руб.).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 данного Закона.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона о закупках, пункту 11.1 Положения о закупках под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с частью 27 статьи 3.4 Закона о закупках заказчик составляет итоговый протокол в соответствии с требованиями части 14 статьи 3.2 Закона о закупках и размещает его на электронной площадке и в единой информационной системе.

Пунктом 2 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках определено, что протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать сведения о количестве поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дату и время регистрации каждой такой заявки.

Согласно пункту 4 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать, порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия.

В соответствии с пунктом 11.6.2 Положения о закупках победителем запроса котировок признается участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, заявка которого соответствует всем требованиям, установленным в извещении, документации о закупке, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого поступила ранее других заявок, в которых предложена такая же цена.

Согласно пункту 11.7 Положения о закупках результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом рассмотрения и оценки заявок. Указанный протокол подписывается всеми присутствующими членами закупочной комиссии и размещается заказчиком и оформляется в единой информационной системе не позднее, чем через три дня со дня подписания протокола.

Исходя из положений Регламента электронной площадки ООО ЭТП ГПБ (версия от 31.10.2025 N 46) следует, что электронная торговая площадка (далее - ЭТП) обеспечивает для участников закупки функционал подачи заявок на участие в процедурах, проводимых на ЭТП. Заявки направляются участником закупки на ЭТП в форме электронных документов, подписанных электронно-цифровой подписью; данные заявки регистрируются оператором.

Из пояснений оператора ЭТП - ООО ЭТП ГПБ от 20.01.2026 (исх.Nб/н) следует, что в соответствии с журналом регистрации поданных заявок 12.12.2025 в 14:40:05 участником ООО "Ц" подана заявка на участие в закупке. Согласно пункту 6.3.6 Руководства пользователя "О" организатор подводит итоги процедуры закупки, выбирает победителя, формирует протокол подведения итогов. Согласно пункту 12.6 Регламента по итогам рассмотрения заявок заказчик или организатор имеет возможность сформировать средствами ЭТП электронный документ протокола рассмотрения заявок, загрузить его к себе на рабочее место, ознакомиться, и, при необходимости, опубликовать его или собственный вариант протокола рассмотрения. Каких-либо сбоев на электронной площадке в период проведения указанной закупки зафиксировано не было.

Из представленных пояснений Заказчика (Nисх-6/2026 от 13.01.2026, Nисх-39/2026 от 21.01.2026) следует, что протоколы закупочной процедуры формируются автоматически на основании данных, полученных с ЭТП. При выгрузке протокола с ЭТП заказчик может заполнить информацию, недостающую для подведения итогов комиссии (например, состав закупочной комиссии). СОГАУ "Ц" не наделено функционалом и правомочиями на ЭТП на корректировку даты и времени регистрации поступивших заявок, все данные выгрузились с ЭТП.

Как было указано выше, согласно протоколу подведения итогов от 15.12.2025, прикрепленному в ЕИС, на участие в запросе котировок в электронной форме было подано 2 заявки от участников: участник N 1 (ООО "Ц"), участник N 2 (ООО "Г").

В соответствии с пунктом 12 данного протокола:

- заявка участника N 1 зарегистрирована 12.12.2025 в 14:40 (МСК) (ценовое предложение 833 995,82 руб.);

- заявка участника N 2 зарегистрирована 12.12.2025 в 22:11 (МСК) (ценовое предложение 833 995,83 руб.).

Однако в пункте 14 протокола подведения итогов от 15.12.2025 указано иное время регистрации заявки участника закупки:

- заявка участника N 1 зарегистрирована 12.12.2025 в 14:37 (МСК);

- заявка участника N 2 зарегистрирована 12.12.2025 в 22:10 (МСК).

При этом в электронном протоколе, опубликованном в ЕИС, указаны дата и время регистрации заявок участников закупки, соответствующие пункту 12 протокола:

- заявка участника N 1 зарегистрирована 12.12.2025 в 14:40;

- заявка участника N 2 зарегистрирована 12.12.2025 в 22:11.

Ввиду того, что регистрация заявок участников закупки осуществляет ЭТП в автоматическом режиме, ценовое предложение Заявителя меньше ценового предложения другого участника закупки, заявка Заявителем была подана позже заявки другого участника закупки, нарушений при выборе победителя закупки не установлено.

Расхождение по времени регистрации заявок свидетельствует о некорректной выгрузке информации с ЭТП, которое не повлияло на результаты закупки.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Смоленского УФАС России

Признать жалобу ООО "Г" на действия закупочной комиссии заказчика - СОГАУ "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по сопровождению Регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) Смоленской области (извещение N 32515495262 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.