Решение ФАС России от 15.05.2026 N 26/275/93/169

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), направленное ФГКУ "4" (далее - Заказчик, Обращение) в соответствии с Правилами согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 N 961,

1. В соответствии с документами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Заказчик обратился за согласованием заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

К Обращению приложены документы и сведения, свидетельствующие о соответствии единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и документации о закупке.

Комиссией изучены, в том числе: Приглашение, документы и сведения, подтверждающие соответствие ООО "Л" (ИНН: <...>) требованиям, предусмотренным позицией 7 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 1, 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Согласно подпункту "а" пункта 1 части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе заказчиком разрабатывается и утверждается документация о закупке, которая должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 13 и 15 - 24 части 1 и подпунктами 1 - 6 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе, исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

На заседании Комиссии установлено, что предметом заключаемого государственного контракта является: "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Жилой дом на 120 квартир по ул. Яблоневая в г. Нижний Новгород" (далее - Объект).

Вместе с тем в требованиях к документам для оценки по критерию "Квалификация участников закупки" установлено, что к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), сопоставимый с предметом контракта: объект капитального строительства, за исключением линейного объекта.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Заказчиком в Порядке оценки не установлено какой именно предмет контракта является сопоставимым с предметом заключаемого государственного контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не установившего в Порядке оценки предметы контрактов (договоров), являющихся сопоставимыми предмету контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), нарушают подпункт "а" пункта 1 части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

3. В соответствии с частью 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц,

за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту.

Так, Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 15.05.2017 N 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Постановление N 570).

Пунктом 2 Постановления N 570 установлены возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации из числа видов работ, утвержденных Постановлением N 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

На заседании Комиссии установлено, что в проекте контракта Приглашения и в составе Приглашения отсутствуют виды и объемы работ, выполняемых подрядчиком самостоятельно в соответствии с Постановлением N 570.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, не установившего виды и объемы работ, выполняемых подрядчиком самостоятельно в соответствии с положениями Постановления N 570, нарушают часть 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 77, пунктом 24 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 12 Правил, Комиссия

1. Согласовать ФГКУ "4" заключение контракта по итогам проведения Конкурса с номером реестровой записи 0348100053826000004 с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - ООО "Л" (ИНН: <...>) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, и по цене, не превышающей 1 164 684 541,36 руб.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 72, части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, ООО "А" предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 15.05.2026 по делу N 26/44/93/169 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.