Решение Курское УФАС России от 18.12.2025 N 046/06/42-442/2025

Резолютивная часть объявлена 15 декабря 2025г.

Изготовлено в полном объеме 18 декабря 2025г.

Заседание проведено дистанционно, с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/0592411308, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, заказчиком в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...") при описании объекта закупки включены характеристики не предусмотренные позицией Каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ): "Заказчиком в описание объекта закупки включены дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, не предусмотренные позицией КТРУ.".

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика возражали против довода жалобы, указали, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель уполномоченного учреждения возражала против доводов жалобы, указала, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заявителя поддержал довод жалобы в полном объеме.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 6 ст. 23 ФЗ "О контрактной системе..." порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу требований ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Также в соответствии с ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей.

Аналогичная позиция изложена ФАС России в письме от 21 марта 2025 г. N 28/26176/25.

Согласно ч. 2 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из содержания пункта 5 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе...", следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 ФЗ "О контрактной системе...", указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Подпунктом "а" пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Каталог), предусмотрено, что Каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 ФЗ "О контрактной системе...". При проведении предусмотренных ФЗ "О контрактной системе..." электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе...", указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 ФЗ "О контрактной системе...".

Объектом закупки согласно извещения N 0744200000225009899 является - "Поставка аппарата для суточного мониторирования артериального давления" (код ОКПД2/ КТРУ 26.60.12.129/ 26.60.12.129-00000202).

Согласно Постановлению Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024, в отношении которых устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. (далее - Постановление N 1875), товары с кодом ОКПД2 26.60.12.129 входят в перечень Приложения N 2 (позиция 312) к Постановлению N 1875.

Как подтверждается материалами дела, заказчиком при описании объекта закупки применена позиция КТРУ 26.60.12.129-00000202 "Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления".

Как подтверждается материалами дела, заказчиком при описании объекта закупки использовались характеристики и показатели, предусмотренные позицией КТРУ 26.60.12.129-00000202, и характеристики, не предусмотренные КТРУ 26.60.12.129-00000202.

В структурированной форме описания объекта закупки заказчиком в наименовании характеристики "Аускультативный метод" указано значение характеристики "Нет", как это предусмотрено позицией КТРУ. В тоже время в электронном документе "Описание объекта закупки" указано иное значение характеристики, несоответствующее позиции КТРУ, а именно указано "Неважно", чего быть не должно. При таких обстоятельствах заказчиком допущено нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", пп. "в" п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчиком описание объекта закупки в электронном документе, сформированным в виде таблицы. Под табличной частью заказчиком определены требования к поставщику по гарантийному обслуживанию и требования к оборудованию. Так же под табличной частью полужирным шрифтом выделено следующее: "Обеспечивается взаимодействие закупаемого оборудования с имеющимся у Заказчика оборудованием "Комплект мониторов компьютеризированных носимых одно, двух, трехсуточного мониторирования ЭКГ, АД, ЧП КМкн-"Союз-"ДМС" производства ООО "Д".

На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснил, что указанное требование о совместимости установлено в связи с тем, что на балансе заказчика уже имеется медицинское оборудование "Комплект мониторов компьютеризированных носимых одно, двух, трехсуточного мониторирования ЭКГ, АД, ЧП КМкн-"Союз-"ДМС" производства ООО "Д". Заказчик приобретает дополнительные регистраторы к имеющемуся комплексу для обеспечения обследования большего количества пациентов. Для этого Заказчику необходимо закупить совместимое оборудование. Имеющийся у Заказчика Комплекс не совместимы с оборудованием иных производителей. А вышеуказанное условие не является характеристикой закупаемого товара, а его указание в извещении было обусловлено наличием у заказчика соответствующего оборудования.

В соответствии с ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и/или эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в т.ч. техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Иными словами, использование медицинского изделия допускается строго в соответствии с положениями эксплуатационной документации.

В письме Росздравнадзора от 5 февраля 2016 г. N 09-С-571-1414 указано, что "возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведенных экспертиз на совместность может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников".

От ООО "М" (победитель, заявка N 132) в материалы дела поступили возражения на жалобу, в которых указано на следующее: "Исходя из содержания письма Росздравнадзора от 05.02.2016 N 09-С-571-1414 (прил.3), возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведенных экспертиз на совместимость может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников.

Кроме того, согласно позиции Минфина России, изложенной в письме от 03.09.2024 г. N 24-03-09/83434 (прил.1): "требование об обеспечении аппаратной программной совместимости с имеющимся у заказчика медицинским изделием, в частности регистратором амбулаторным, по существу не является функциональной, технической, качественной. характеристикой товара в соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, ввиду чего не подлежит включению в описание позиций каталога".

Таким образом, установленные требования Заказчика не являются указанием дополнительных технических характеристик, по смыслу п. 5 Правил КТРУ.".

Таким образом, требование о совместимости закупаемого товара с Комплектом мониторов компьютеризированных носимых одно, двух, трехсуточного мониторирования ЭКГ, АД, ЧП КМкн-"Союз-"ДМС" производства ООО "Д", имеющимся и используемым в настоящее время Заказчиком относится к его эксплуатации. Установление данного условия отражают действительную потребность заказчика в приобретении товара, в наибольшей степени соответствующего целям оказания качественных медицинских услуг, с учетом специфики деятельности медицинского учреждения и использования товара такого рода, а также исходя из принципа ответственности за результативность обеспечения нужд пациентов. В данном случае заказчиком обоснована объективная необходимость закупки оборудования, которое возможно использовать в условиях актуальной на момент закупки технической оснащенности заказчика с соблюдением требований законодательства в сфере здравоохранения.

Заявитель в свою очередь не представил доказательств, свидетельствующих, что у него имеются препятствия в приобретении товара для поставки, в случае победы на аукционе, не доказал тот факт, что требования к товару, включенные в извещение об осуществлении закупки являются излишними и создали одним участникам закупки преимущества перед другими, являлись непреодолимыми для участников закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.12.2025 N ИЭА1 размещенного в ЕИС 09.12.2025 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки.

Обе заявки участников закупки с идентификационными номерами заявок 126, 132 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими установленным в извещении N 0744200000225009899 требованиям.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.12.2025 N ИЭА1 победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 132.

Материалами дела подтверждается, что участником закупки с идентификационным номером заявки 132 предложен к поставке товар "Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления" (РЗН 2014/1478), участник с идентификационным номером заявки 126 предложил к поставке товар "Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления" (РЗН 2024/22444), то есть предложены товары разных производителей.

Таким образом, действия заказчика при формировании описания объекта закупки не противоречат требованиям ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Оценив в совокупности, всесторонне и взаимосвязи обстоятельства дела, документы и сведения, предоставленные сторонами в материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что довод заявителя не нашел своего подтверждения материалами дела и признан необоснованным.

Вместе с тем по результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России установлено, что заказчиком допущено нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", пп. "в" п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Так же выявлено по результатам внеплановой проверки, что 02.12.2025 в ЕИС размещены два запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки: разъяснения положений извещения о проведении закупки от 02.12.2025 N РИ1; разъяснения положений извещения о проведении закупки от 02.12.2025 N РИ2.

Согласно текста разъяснения положений извещения о проведении закупки от 02.12.2025 N РИ1 - "Заказчику необходимо приобрести не произвольный аппарат для суточного мониторирования АД, а дополнительные регистраторы АД для имеющегося в эксплуатации у заказчика медицинского изделия "Комплект мониторов компьютеризированных носимых одно, двух, трехсуточного мониторирования ЭКГ, АД, ЧП КМ "Союз-"ДМС" производства ООО "Д". В связи с этим в описание объекта закупки Заказчик, наряду с рекомендуемыми каталогом характеристиками включил основополагающие требование..."

При таких обстоятельствах заказчик при разъяснении положений извещения о проведении закупки от 02.12.2025 N РИ1 в части схожей с доводами жалобы мог ввести в заблуждение участников закупки в отношении требования о совместимости, поскольку неоднозначно указал на то что приобретается "не произвольный аппарат", а "в описание объекта закупки Заказчик, наряду с рекомендуемыми каталогом характеристиками включил основополагающие требование...". При этом данное разъяснение расходятся с письменными и устными пояснениями представленными в материалы дела и противоречат фактическим обстоятельствам, поскольку в структурированной форме данное условие (требование) "Обеспечивается взаимодействие закупаемого оборудования с имеющимся у Заказчика оборудованием "Комплект мониторов компьютеризированных носимых одно, двух, трехсуточного мониторирования ЭКГ, АД, ЧП КМкн-"Союз-"ДМС" производства ООО "Д" в описание объекта закупки не включено.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 ФЗ "О контрактной системе..." в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в ЕИС, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Таким образом, требование о совместимости (взаимодействии) к описанию объекта закупки не относится.

Согласно ч. 5 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем, содержание разъяснения не изменило суть извещения, однако, его содержание является не соответствующим ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...".

Рассмотрев жалобу, на основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" необоснованной.

2. Признать заказчика - Областное бюджетное учреждение здравоохранения "Рыльская центральная районная больница" нарушившим требования ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пп. "в" п. 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы дела N 046/06/42-442/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия