Решение Краснодарского УФАС России от 17.12.2025 N 023/07/3-5390/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - комиссия) в составе:

председатель комиссии:

...;

члены комиссии:

...;

...,

с участием посредством видеоконференцсвязи представителя ООО "АА" по доверенности ... (доверенность N...), представителя ГАУ КК "ЦОП УСЗН" по доверенности ... (доверенность N ...),

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела представителей оператора электронной площадки АО "АБ",

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "АА" (вх. ...) на действия (бездействие) заказчика - государственного автономного учреждения Краснодарского края "Ц" при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки продуктов питания (фрукты, овощи) (извещение N 32515403124 от 14.11.2025, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "АА" (вх. ...) на действия (бездействие) заказчика - государственного автономного учреждения Краснодарского края "Ц" при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки продуктов питания (фрукты, овощи) (извещение N 32515403124 от 14.11.2025, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 17 декабря 2025 года в 11 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводам жалобы заказчик необоснованно отклонил заявку заявителя.

Заказчик доводам жалобы возражает, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

14 ноября 2025 года ГАУ КК "ЦОП УСЗН" на сайте ЕИС https://zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32515403124 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки продуктов питания (фрукты, овощи). Согласно извещению:

дата начала срока подачи заявок - 15.11.2025;

дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 01.12.2025 в 09 часов 00 минут;

дата подведения итогов - 05.12.2025;

начальная цена - 63 551 348,96 руб.;

оператор электронной площадки - АО "АБ".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении аукциона и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Как следует из части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг государственного автономного учреждения Краснодарского края "Ц", утвержденное Наблюдательным советом ГАУ КК "ЦОП УСЗН", протоколом от 22 августа 2025 г. N 7 (далее - Положение о закупке).

Комиссией установлено, что ООО "АА" подал заявку на участие в конкурсе 01.12.2025, заявке присвоен порядковый номер - 674682.

Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе N 8054-2 от 01.12.2025, заявка ООО "АА" признана не соответствующей требованиям документации, а именно предложение участника в отношении объекта закупки по позициям N 1-13 не содержит сведения о соответствии предлагаемого к поставке товара требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 005/2011, ТР ТС 022/2011, по позициям N 14-15 - требованиям ТР ТС 005/2011, по позиции N 16 - отсутствуют сведения о соответствии с предлагаемого к поставке товара требованиям ГОСТ и или ТУ производителя и/или СТО, а также требованиям ТР ТС 005/2011.

Согласно письменной позиции заказчика, конкурсная комиссия, рассмотрев первую часть заявки ООО "АА", пришла к выводу о ее несоответствии требованиям, установленным документацией о проведении закупочной процедуры, а именно в заявке заявителя отсутствуют сведения о соответствии предлагаемого к поставке товара установленным требованиям Заказчика.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик.

Согласно подпункту 1 пункта 4 Документации первая часть заявки (приложение N 1 к документации о закупке) на участие в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, должна содержать предложение участника закупки в отношении предмета закупки - конкретные показатели товара, работ, услуг, соответствующие значениям, установленным в документации о закупке.

Вместе с тем, в соответствии с приложением N 1 к Документации предложение участника должно содержать сведения о соответствии предлагаемого к товара установленным Заказчикам требованиям безопасности и качества поставляемого товара.

В соответствии с описанием предмета закупки (приложением N 2 к Документации) Заказчиком установлено требования к безопасности и качеству закупаемой продукции, а именно ГОСТ и/или ТУ производителя и/или СТО; ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 005/2011 "О безопасности упаковки", ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки";

Следовательно, заказчиком установлены требования о соответствии поставляемой продукции соответствующим стандартам.

Согласно Документации конкурса при выявлении факта несоответствия участника закупки, а также при выявлении факта указания в поданной участником заявке недостоверных сведений, заявка такого участника подлежит отклонению на любом этапе проведения закупки.

Комиссией установлено, что в первой части заявки заявителя при описании товара указано:

позиция N 1 - картофель продовольственный: ГОСТ 7176-2017;

позиция N 2 - капуста белокочанная свежая: ГОСТ 1724-85;

позиция N 3 - свекла столовая свежая: ГОСТ 1722-85;

позиция N 4 - морковь столовая свежая: ГОСТ 1721-85;

позиция N 5 - лук репчатый свежий: ГОСТ 34306-2017;

позиция N 6 - чеснок свежий: ГОСТ 33562-2015;

позиция N 7 - лук свежий зеленый: ГОСТ 34214-2017;

позиция N 8 - петрушка свежая: ГОСТ 34212-2017;

позиция N 9 - укроп свежий: ГОСТ 32856-2014;

позиция N 10 - огурцы свежие: ГОСТ 33932-2016;

позиция N 11 - томаты свежие: ГОСТ 34298-2017;

позиция N 12 - тыква: сведения отсутствуют;

позиция N 13 - яблоки свежие: ГОСТ 34314-2017;

позиция N 14 - апельсины свежие: ТП ТС 021/2011, ТП ТС 022/2011, ГОСТ Р 51074-2003;

позиция N 15 - лимоны свежие: ТП ТС 021/2011, ТП ТС 022/2011, ГОСТ Р 51074-2003;

позиция N 16 - бананы свежие: ТП ТС 021/2011, ТП ТС 022/2011.

Комиссия Краснодарского УФАС России отмечает, что различные продукты питания имеют различное нормативное регулирование. Требования к качеству, условиям транспортировки, упаковки, хранения, срокам годности и иные технические условия к различным продуктам питания регулируются отдельными (разными) документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Таким образом, в заявке ООО "АА" отсутствуют сведения, подтверждающие соответствие предлагаемого к поставке товара установленным заказчиком требованиям в области безопасности и качества, данная заявка признается поданной с нарушением положений закупочной документации.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика по отклонению заявки ООО "АА" нарушений Закона о закупках, Положения о закупке.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "АА" (вх. ...) на действия (бездействие) заказчика - государственного автономного учреждения Краснодарского края "Ц" при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки продуктов питания (фрукты, овощи) (извещение N 32515403124 от 14.11.2025, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.