Решение Хакасское УФАС России от 22.01.2026 N 019/06/104-15/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе (далее - Комиссия):

Ведущего заседание Л.О., заместителя руководителя комиссии управления - начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

Членов комиссии: О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Р., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

рассмотрев обращение заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "А" о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "О" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 2024.8110 от 09.12.2024 на оказание услуг по обеспечению охраны и пропускного режима на территории ГБУЗ РХ "Аскизская ЦРБ" (закупка N 0380200000124008110), в соответствии со статьей 104 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило обращение заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "А" о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "О" в РНП в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 2024.8110 от 09.12.2024 на оказание услуг по обеспечению охраны и пропускного режима на территории ГБУЗ РХ "Аскизская ЦРБ" (закупка N 0380200000124008110).

Для принятия решения о включении (об отказе во включении) сведений в отношении Общества в РНП в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Л.К.

принято решение о назначении места, даты и времени заседания комиссии о рассмотрении информации, представленной Заказчиком о включении сведений в отношении ООО "О" в РНП.

В связи с этим, были направлены соответствующие уведомления в адрес субъектов контроля и Исполнителя. Также у ООО "О" запрошены письменные пояснения о причинах уклонения от заключения контракта с их обоснованием.

До рассмотрения обращения в материалы дела от Заказчика поступили запрашиваемые документы.

От Исполнителя письменные пояснения и документы не поступили.

Ознакомившись с материалами дела, предоставленными доказательствами, Комиссия установила следующее.

12.11.2024 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.goy.ru (далее - ЕИС) размещена информация о проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению охраны и пропускного режима на территории ГБУЗ РХ "Аскизская ЦРБ" (закупка N 0380200000124008110). Начальная максимальная цена контракта 4 759 746,00 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 22.11.2024 было подано 6 заявок на участие в аукционе, снижение НМЦК составило 71,50%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2024 победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 117733964 (ООО "О"), заявка которого соответствовала требованиям извещения о проведении закупки, с предложением о цене контракта 1 356 527,61 руб.

09.12.2024 г. Между Заказчиком и ООО "О" заключен контракт N 2024.8110 на оказание услуг по обеспечению охраны и пропускного режима на территории ГБУЗ РХ "Аскизская ЦРБ" (реестровый номер контракта N 319050067624000529) с ценой контракта 1 356 527,61 руб.

В соответствии разделом 1 Контракта:

7.7. По настоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать услуги по обеспечению охраны и пропускного режима на территории ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" (далее - услуги) в срок, предусмотренный контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к контракту) и Описанием объекта закупки (приложение N 2 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом.

1.2. Сроки оказания услуг: ежемесячно, согласна графика оказания услуг и исполнения этапов (Приложение N 3 Контракта)

1.3. С момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объекта(ов) под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение N 4 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной

Сторонами (приложение N 5 к контракту).

1.4. Место оказания услуг: Республика Хакасия, <...>.

Согласно Разделу 5 контракта:

2.1. Исполнитель обязан:

2.1.1. Оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Описанию объекта закупки.

2.1.2. По окончании календарного месяца в течение 5 (пяти) рабочих дней предоставлять Заказчику документ о приемке.

2.1.3. Предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Описанием объекта закупки (далее - Список).

Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном описанием объекта закупки, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации.

В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный Список.

2.1.4. По требованию Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней представить Заказчику надлежащим образом заверенные Исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в Списке, в соответствии с частью первой статьи 11.1, частью седьмой статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", подпунктом "б" пункта 11 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498.

2.1.5. Незамедлительно предоставлять Заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес

Исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии.

2.1.6. Разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее, чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг.

2.2. Заказчик обязан:

2.2.1. Обеспечить Исполнителя информацией, помещениями и техническими средствами, необходимыми для выполнения обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, оборудовать рабочие места (посты) на объекте согласно Описанию объекта закупки.

2.2.2. С участием Исполнителя осмотреть и принять результат оказанных услуг в сроки и порядке, предусмотренные настоящим контрактом, а при обнаружении отступлений от настоящего контракта, ухудшающих результат оказанных услуг, немедленно письменно уведомить об этом Исполнителя.

2.2.3. Оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего контракта.

2.2.4. Провести экспертизу результата оказанных услуг для проверки его на соответствие условиям контракта.

2.2.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если Исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соо?пветствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя.

2.3. Исполнитель имеет право:

2.3.1. Требовать своевременного подписания Заказчиком Акта сдачи-приемки услуг по настоящему контракту в соответствии со сроком, указанным в пункте 3.1 настоящего контракта.

2.3.2. Требовать своевременной оплаты оказанных услуг в соответствии с пунктом 5.4 настоящего контракта.

2.3.3. Письменно запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно оказания услуг в рамках настоящего контракта.

2.3.4. Осуществлять иные права, не указанные в тексте настоящего контракта, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2.4. Заказчик имеет право:

2.4.1. В любое время проверять ход и качество услуг, оказываемых Исполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность.

2.4.2. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов.

2.4.3. Осуществлять иные права в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно информации ЕИС стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств - 1 233 882,63 рублей, фактически оплачено Заказчиком- 1 233 882,61 рублей.

31.01.2025 Исполнитель в ЕИС сформировал документ о приемке (N 30 от 31.01.2025) на сумму 115 211,93 руб. 03.02.2025 Заказчик подписал документ о приемке.

05.03.2025 Исполнитель в ЕИС сформировал документ о приемке (N 188 от 05.03.2025) на сумму 104 062,39 руб. 10.03.2025 Заказчик подписал документ о приемке.

04.04.2025 Исполнитель в ЕИС сформировал документ о приемке (N 278 от 04.04.2025) на сумму 115 211,93 руб. 08.04.2025 Заказчик подписал документ о приемке.

06.05.2025 Исполнитель в ЕИС сформировал документ о приемке (N 362 от 06.05.2025) на сумму 111 495,42 руб. 12.05.2025 Заказчик подписал документ о приемке.

04.06.2025 Исполнитель в ЕИС сформировал документ о приемке (N 440 от 04.06.2025) на сумму 115 211,93 руб. 04.06.2025 Заказчик подписал документ о приемке.

25.06.2025 Заказчик посредством личного кабинета ЕИС направил а адрес

Исполнителя претензию (исх. N 1620 от 24.06.2025), в которой сообщил, что 24.06.2025 от охранника поступила докладная (исх. N 565 от 24.06.2025), в которой сообщается, что с 25.06.2025 приостанавливаются услуги по обеспечению охраны и пропускного режима на территории ГБУЗ РХ "Аскизская ЦРБ", в связи с систематической задержкой заработной платы, до тех пор пока не будет выплачена заработная плата в полном размере за апрель и май.

04.07.2025 Заказчик посредством личного кабинета ЕИС направил а адрес

Исполнителя претензию (исх. N 1658 от 26.06.2025), в которой указал, что с 09:00 часов 25.06.2025 по 09:00 часов 26.06.2025 обязательства по контракту ООО "О" не исполнялись.

04.07.2025 Исполнитель в ЕИС сформировал документ о приемке (N 509 от 04.07.2025) на сумму 107 778,91 руб. 07.07.2025 Заказчик подписал документ о приемке.

06.08.2025 Исполнитель в ЕИС сформировал документ о приемке (N 571 от 06.08.2025) на сумму 115 211,93 руб. 06.08.2025 Заказчик подписал документ о приемке.

31.08.2025 Исполнитель в ЕИС сформировал документ о приемке (N 625 от 31.08.2025) на сумму 115 211,93 руб. 02.09.2025 Заказчик подписал документ о приемке.

02.10.2025 Исполнитель в ЕИС сформировал документ о приемке (N 691 от 02.10.2025) на сумму 111 495,42 руб. 06.10.2025 Заказчик подписал документ о приемке.

01.11.2025 Заказчик посредством личного кабинета ЕИС направил а адрес

Исполнителя претензию (исх. N 3673 от 01.11.2025), в которой указал, что по состоянию на 01.11.2025 на контрольно-пропускном пункте объекта охраны отсутствуют сотрудники ООО "О" и потребовал от Исполнителя надлежащего выполнения обязательств по контракту. Также Заказчиком был приложен акт N 1 об отсутствии на рабочем месте сотрудников Общества.

01.11.2025 Исполнитель в ЕИС сформировал документ о приемке (N 692 от 01.11.2025) на сумму 115 211,93 руб. 01.11.2025 Заказчик подписал документ о приемке.

03.12.2025 Заказчик посредством личного кабинета ЕИС направил а адрес

Исполнителя претензию (исх. N 4272 от 03.12.2025), в которой указал, что по состоянию на 03.12.2025 на контрольно-пропускном пункте объекта охраны отсутствуют сотрудники ООО "О" с 01.12.2025 по 03.12.2025. Также Заказчиком были приложены акты N 2, N 3 и N 4 об отсутствии на рабочем месте сотрудников Общества. Заказчик потребовал от Исполнителя надлежащего выполнения обязательств по контракту.

05.12.2025 Исполнитель в ЕИС сформировал документ о приемке (N 787 от 05.12.2025) на сумму 107 778,91 руб. 09.12.2025 Заказчик подписал документ о приемке.

09.12.2025 Заказчик посредством личного кабинета ЕИС направил а адрес

Исполнителя претензию (исх. N 4341 от 09.12.2025), в которой указал, что по состоянию на 09.12.2025 на контрольно-пропускном пункте объекта охраны отсутствуют сотрудники ООО "О" с 01.12.2025 по 09.12.2025. Также Заказчиком были приложены акты N 5, N 6, N 7, N 8, N 9 и N 10 об отсутствии на рабочем месте сотрудников Общества и требование о уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту (исх. N 4342 от 09.12.2025) в размере 136 259,85 руб.

17.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи неоднократным нарушением Исполнителем существенных условий контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также пункта 10.4 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В пункте 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе указано, что в реестр контрактов включается, в том числе, информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом мб" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

17.12.2025 в связи с неоднократными нарушениями условий Контракта на оказание услуг по обеспечению охраны и пропускного режима на территории ГБУЗ РХ "Аскизская ЦРБ" со стороны Исполнителя в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, на основании пункта 10.4 Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение), которое в этот же день размещено в ЕИС и получено Исполнителем.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ООО "О" о принятом Заказчиком Решении считается 17.12.2025 11:46 (МСК) (дата размещения и направления Исполнителю Решения посредством ЕИС), что подтверждается сведениями из ЕИС, где отражена дата получения такого Решения Обществом.

Следовательно, датой вступления в силу Решения об одностороннем расторжении Контракта признается 30.12.2025 (по истечении десяти дней (с учетом выходных дней) с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта).

Информация о расторжении Контракта размещена Заказчиком в ЕИС 30.12.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, Исполнитель неоднократно нарушал условия Контракта, не отвечал на многочисленные претензии о стороны Заказчика. После принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта действий, направленных на надлежащее исполнение обязательств по контракту, Исполнитель не предпринимал.

В этой связи представитель Заказчика настаивал на включении ООО "О" в РНП.

Исполнитель не предоставил свои пояснения и документы, подтверждающие надлежащие исполнение Контракта, ответа на претензию Заказчика тоже не поступало.

На основании изложенных обстоятельств дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе в сфере закупок и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Согласно статьям 309 - 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Кроме того, в соответствии с Письмом ФАС России от 12.03.2019 г.

N ИА/18794/19 "По вопросам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Рассмотрев в полном объеме все представленные Заказчиком документы, осуществив проверку содержащихся в обращении фактов и внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков ввиду следующего:

1. Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения

Контракта, в том числе документально подтверждено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС, что в соответствии с Законом о контрактной системе является надлежащим уведомлением

Поставщика о принятом решении.

и

2. ООО "О" подало заявку на участие в закупке, приняло участие в электронном аукционе, заключило Контракт 09.12.2024 года на заранее известных ему условиях, в том числе при подаче заявки на участие в электронном аукционе имело возможность ознакомиться с положениями Извещения о закупке, и рассчитать силы и средства для надлежащего исполнения Контракта.

Следовательно, в данном случае Исполнитель осознавал и имел возможность оценить наступление возможных для себя неблагоприятных последствий в случае неисполнения им принятых на себя обязательств.

3. Со стороны Общества имеются факты ненадлежащего исполнения о контракта. ООО "О" нарушило существенные условия контракта, не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно условий исполнения

Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта.

4. Исполнитель не отвечал на многочисленные претензии, направленные в его адрес со стороны Заказчика, в переписке не участвовал, после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта никаких мер, направленных на надлежащее исполнение контракта, не принял, напротив, из пояснений представителя Заказчика следует, что нарушения со стороны ООО "О" продолжались. Такие действия Исполнителя привели к несоблюдению требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения.

5. На момент рассмотрения обращения, сведения об Исполнителе включены в реестр недобросовестных поставщиков, что свидетельствует о его недобросовестности при исполнении других контрактов, заключенных в рамках Закона о контрактной системе. Всего ЕИС содержит 48 записей о включении ООО "О" в РНП.

6. Согласно подпункту а) пункта 15 Правил, утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего обращения Заказчика, Комиссией не установлено вышеуказанных обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для принятия решения об отказе во включении информации в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

Доказательств возникновения у Исполнителя вследствие неопределимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Хакасское УФАС России не представлено. При этом участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Следует отметить, что реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств. С другой стороны, анализ статьи 104 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод и о том, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом предотвращения злоупотреблений в сфере контрактной системы, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

По смыслу Закона включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся, в том числе, в намеренном нарушении условий контракта.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении информации в отношении соответствующего лица в реестр недобросовестных поставщиков, недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение лицом условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

В рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило неоднократное неисполнение ООО "О" своих обязательств по Контракту, при этом факт неисполнения условий Контракта установлен Комиссией на основании исследования и оценки, представленных в материалы дела доказательств и подтверждается материалами дела.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Обществом условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, Исполнителем также не представлено.

Таким образом, характер допущенного Исполнителем нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ООО "О". Применение в указанном случае такой санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

В ходе внеплановой проверки Комиссия Хакасского УФАС России установила следующее:

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 30.12.2025. Следовательно регламентированным сроком направления в контрольный орган в сфере закупок обращения о включении информации об Исполнителе в РНП является 14.01.2026. Обращение о включении сведений о Исполнителе в РНП поступило в Хакасское УФАС России 16.01.2026.

Таким образом Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик нарушил установленный Законом о контрактной системе срок направления обращения о включении сведений в РНП, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе. Ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе и Постановления N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Хакасия "А" в отношении общества с ограниченной ответственностью "О" ( ) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.