Решение Челябинское УФАС России от 17.12.2025 N 074/06/105-2967/2025

Резолютивная часть решения оглашена 12 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 17 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н", Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения - ВАКЦИНА ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ МЕНИНГОКОККОВОЙ ИНФЕКЦИИ СЕРОГРУПП A, C, W, Y, X, ПОЛИСАХАРИДНАЯ, КОНЪЮГИРОВАННАЯ (извещение N 0869200000225011400) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заявителя: Л.Д., А., С.М., действующих на основании доверенности N 12/5-256 от 29.10.2025, М.М.К., действующей на основании доверенности N 12/5-257 от 29.10.2025, присутствовавшей на заседании Комиссии 11.12.2025 - до объявления перерыва, К.М., действующей на основании доверенности N 12/5-147,

- представителей Министерства здравоохранения Челябинской области (далее - Заказчик): П., действующей на основании доверенности б/н от 10.01.2025, С.Г., действующего на основании доверенности б/н от 10.01.2025, К.Д., действующего на основании доверенности б/н от 11.12.2025,

- представителя ГКУ "Ц" (далее -Учреждение) Ф.А., действующего на основании доверенности N 9 от 07.07.2025,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Н" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения - ВАКЦИНА ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ МЕНИНГОКОККОВОЙ ИНФЕКЦИИ СЕРОГРУПП A, C, W, Y, X, ПОЛИСАХАРИДНАЯ, КОНЪЮГИРОВАННАЯ (извещение N 0869200000225011400) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 29.11.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 21 706 100,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 08.12.2025 08:00.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (протокол подведения итогов N 0869200000225011400 от 08.12.2025) принято решение о заключении контракта с участником закупки с идентификационным номером заявки 1, предложившим цену контракта 21 706 100,00 рублей, заявка на участие в закупке которого единственная и соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

Заказчик и Учреждение необоснованно указали в описании объекта закупки требование к наличию у закупаемой вакцины серогруппы X менингококка, поскольку в соответствии с официальными данными Роспотребнадзора данная серогруппа не актуальна на территории РФ, в том числе на территории Челябинской области.

Заявитель указывает, что в Разъяснении положений извещения об осуществлении закупки от 04.12.2025 N РИ1, указано, что вакцина приобретается в соответствии с пунктом 3025 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - СанПиН 3.3686-21).

По мнению Заявителя пункт 3026 СанПиН 3.3686-21, на который ссылается Заказчик в Разъяснении положений извещения, не может являться обоснованием потребности в серогруппе X, поскольку из указанного положения пункта 3026 СанПиН 3.3686-21 прямо следует, что использование максимального набора серогрупп должно осуществляться исходя из "эффективности иммунизации и формирования популяционного иммунитета". Следовательно, максимальным является набор, включающий не все возможные серогруппы, а наибольшее число актуальных серогрупп.

Кроме того, Заявитель полагает, что указание в описании объекта закупки на серогруппу Х делает возможным закупку лишь одного лекарственного препарата единственного производителя.

По утверждению Заявителя указание в описании объекта закупки на серогруппу Х приводит к необоснованному повышению расходов бюджета Челябинской области на 4 341 225 рублей с учетом НДС.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

Приобретение лекарственного препарата Заказчик осуществляет в соответствии с информацией, содержащейся в Едином структурированном справочнике-каталоге лекарственных препаратов - МНН "ВАКЦИНА ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ МЕНИНГОКОККОВОЙ ИНФЕКЦИИ СЕРОГРУПП А, С, W, Y, X, ПОЛИСАХАРИДНАЯ, КОНЪЮЕИРОВАННАЯ".

Указанные в описании объекта закупки характеристики отражают фактическую потребность Заказчика, исходя из специфики оказания проведения вакцинации населения РФ, которая осуществляется в соответствии с календарем профилактических прививок, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.12.2021 N 1122н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок".

В соответствии с Федеральным законом от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний" финансовое обеспечение проведения профилактических прививок, включенных в Национальный календарь профилактических прививок, является расходным обязательством РФ. Однако, вакцинация против менингококковой инфекции не входит в Национальный календарь профилактических прививок, а входит в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с разделом XXXIX "Профилактика менингококковой инфекции" СанПиН 3.3686-21 следует, что "2983. Менингококк по структуре полисахаридной капсулы подразделяется на 12 серогрупп: А, В, С, X, Y, Z, W, Е, К, Н, L, I.", "2985. Спорадическая заболеваемость межэпидемического периода формируется разными серогруппами, из которых основными являются А, В, С, W, Y, X".

В санитарных правилах выделен подраздел "О", который содержит специальные пункты, регламентирующие иммунопрофилактику.

Пунктом 3025 СанПиН 3.3686-21 профилактические прививки против менингококковой инфекции включены в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

В рамках государственной программы "Развитие здравоохранения Челябинской области" осуществляется вакцинация против менингококковой инфекции в том числе следующих категорий граждан:

- лиц, подлежащим призыву на военную службу, служба которых может проходить как на приграничных территориях, так и в случае заключения контракта в зоне проведения СВО;

- контактных лиц в очагах менингококковой инфекции.

Пунктом 3026 СанПиН 3.3686-21 предусматривается проведение иммунизации вакцинами с наибольшим набором серогрупп возбудителя, позволяющим обеспечить максимальную эффективность иммунизации и формирование популяционного иммунитета, а именно: "Вакцинация против менингококковой инфекции проводится разрешенными на территории Российской Федерации вакцинами в соответствии с инструкциями по их применению. При проведении вакцинации используются вакцины с наибольшим набором серогрупп возбудителя, позволяющим обеспечить максимальную эффективность иммунизации и формирование популяционного иммунитета".

Заказчик также пояснил, что начальная (максимальная) цена контракта определена в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе и приказом Министерства здравоохранения РФ от 19.12.2019 N 1064н "Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения".

Доводы жалобы Заказчик считает необоснованными.

Учреждение представило письменные возражения по доводам жалобы, в которых указало следующее.

Описание объекта закупки составлено в соответствии с потребностью заказчика, носит обоснованный и объективный характер.

В ответе на запрос о разъяснении закупочной документации, Заказчиком указано, что Вакцина приобретается в соответствии с пунктом 3026 СанПиН 3.3686-21, согласно указанным санитарным правилам вакцинация против менингококковой инфекции проводится разрешенными на территории Российской Федерации вакцинами в соответствии с инструкциями по их применению. При проведении вакцинации используются вакцины с наибольшим набором серогрупп возбудителя, позволяющим обеспечить максимальную эффективность иммунизации и формирование популяционного иммунитета.

Учреждение считает довод Заявителя о том, что необоснованное указание в описании объекта закупки на серогруппу Х ограничивает количество участников закупки, поскольку ему соответствует лишь один товар единственного производителя, несостоятельным ввиду того, что указание в описании закупки МНН без серогруппы Х приведет к тому, что производитель такой вакцины также будет единственным.

По мнению Учреждения Заказчик произвел описание объекта в полном соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы Учреждение считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения указанного пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения в рамках закупок для государственных и муниципальных нужд определены в Постановлении Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 (далее - Постановление N 1380).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Постановления N 1380 при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.).

Исходя из описания объекта закупки в извещении, заказчику требуется лекарственный препарат с МНН "ВАКЦИНА ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ МЕНИНГОКОККОВОЙ ИНФЕКЦИИ СЕРОГРУПП A, C, W, Y, X, ПОЛИСАХАРИДНАЯ, КОНЪЮГИРОВАННАЯ", в форме лиофилизата для приготовления раствора для внутримышечного введения, дозировкой 0.5 мл/доза.

Согласно информации из единого справочника-каталога лекарственных препаратов (далее - ЕСКЛП) (https://esklp.egisz.rosminzdrav.ru/) для лекарственного препарата с МНН "ВАКЦИНА ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ МЕНИНГОКОККОВОЙ ИНФЕКЦИИ СЕРОГРУПП A, C, W, Y, X, ПОЛИСАХАРИДНАЯ, КОНЪЮГИРОВАННАЯ" зарегистрирована лекарственная форма "Лиофилизат для приготовления раствора для внутримышечного введения" с дозировкой 0.5 мл/доза.

Согласно последнему абзацу письма Минздрава России от 17.11.2020 N 18-2/И/2-17599 взаимозаменяемость лекарственных средств устанавливается на сайте ЕСКЛП в разделе "Группы взаимозаменяемости ЛП".

В соответствии с ЕСКЛП, у лекарственного препарата с МНН "ВАКЦИНА ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ МЕНИНГОКОККОВОЙ ИНФЕКЦИИ СЕРОГРУПП A, C, W, Y, X, ПОЛИСАХАРИДНАЯ, КОНЪЮГИРОВАННАЯ" отсутствуют взаимозаменяемые лекарственные формы.

Таким образом, заказчиком сформировано описание объекта закупки с учетом данных ЕСКЛП, что, в свою очередь, соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

При формировании описания объекта закупки Законом о контрактной системе заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Заказчик вправе включить в извещение об осуществлении закупки такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций медицинского учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в документации об аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара всех возможных производителей.

Кроме того, Комиссия Челябинского УФАС России также обращает внимание заявителя жалобы на то обстоятельство, что предметом электронного аукциона являлось право на заключение государственного контракта на поставку, а не изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки могло выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе и статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении закупки.

Доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения.

Комиссия отмечает, что вопрос обоснования начальной (максимальной) цены контракта относится к сфере контроля органов внутреннего государственного финансового контроля в силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, в связи с чем обращение в указанной части будет перенаправлено в орган государственного финансового контроля Челябинской области.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Н" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения - ВАКЦИНА ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ МЕНИНГОКОККОВОЙ ИНФЕКЦИИ СЕРОГРУПП A, C, W, Y, X, ПОЛИСАХАРИДНАЯ, КОНЪЮГИРОВАННАЯ (извещение N 0869200000225011400) необоснованной.

2. Передать обращение ООО "Н" в части довода, касающегося обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в орган государственного финансового контроля Челябинской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.