Решение Башкортостанское УФАС России от 17.12.2025 N РНП-02-351/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - К.Н.;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - И.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - Заказчик) о включении АО "Ц" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении государственного контракта N 0201100003825000025.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

12.02.2025 был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.02.2025 N ИЭА1.

25.02.2025 года между Поставщиком и Заказчиком был заключен государственный Контракт N 148 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания ОСФР по Республике Башкортостан, расположенного по адресу: <...> (далее - выполнение работ, объект соответственно) в сроки, установленные Контрактом, согласно Описанию объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1), Смете на проектные работы (Приложение N 2), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно положениям пункта 1.2. Контракта Качество выполняемых работ должно соответствовать стандартам, показателям, параметрам и т.п., заложенным в Описании объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1).

В соответствии с положениями раздела 4 Контракта, следует что:

4.1. Выполнение работ по настоящему Контракту осуществляется

Исполнителем согласно Описанию объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1) и Смете на проектные работы (Приложение N 2).

4.2. Дата начала выполнения работ: с даты заключения государственного

Контракта. Дата окончания выполнения работ: 21 ноября 2025 года

4.2.1 Выполнение работ, предусмотренных настоящим Контрактом, должно быть осуществлено Исполнителем в срок: - не позднее 21 ноября 2025 года.

4.3. Обязательства Исполнителя, предусмотренные Контрактом, считаются исполненными с даты размещения в ЕИС документа о приемке результатов выполнения работ, подписанного Заказчиком.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Как поясняет Заказчик, между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт от 25.02.2025 N 148 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания ОСФР по Республике Башкортостан. В соответствии с п. 4.2.1. раздела 4 Контракта срок выполнения работ - не позднее 21.11.2025.

Предусмотренные Контрактом работы по разработке проектно-сметной документации, включающие положительное заключение ФАУ "ГА", Исполнитель не выполнил.

23.04.2025 Заказчиком направлено письмо N 0208-02-05/35807 о согласовании планов этажей здания ОСФР по РБ, необходимом для выполнения работ.

03.06.2025 Заказчиком направлено письмо N 0208-02-05/49552 о согласовании отделки помещений, дверных и оконных проемов здания ОСФР по РБ, необходимом для выполнения работ.

17.11.2025 Исполнителем направлено письмо N 147А о предоставлении документации для проведения экспертизы достоверности сметной стоимости с приложением Акта передачи работ для подписания.

Ввиду отсутствия проектно-сметной документации, предусмотренной

Контрактом, Акт передачи работ Заказчиком не подписан, направлен ответ от 19.11.2025 N 0208-05/127716, с указанием срока выполнения работ, предусмотренных контрактом.

В связи с вышеизложенным на основании ч. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 с. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), п. 13.5, п. 13.6 раздела XIII Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с положениями части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Относительно обращения Заказчика, представитель АО "Ц" пояснил следующее, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ОСФР по Республике Башкортостан) (далее - Заказчик) и Акционерное общество "Ц" (далее - Подрядчик, Участник) 25.02.2025 г. заключили Государственный контракт N 148 (далее - Контракт) на выполнение обязательств по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания ОСФР по Республике Башкортостан, расположенного по адресу: <...> (далее - Объект).

25.11.2025 г. Заказчиком было принято решение N 02/28934 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В настоящее время Заказчик направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан сведения в отношении Участника для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Относительно сложившейся ситуации и якобы имевших место нарушения условий Контракта, на которые ссылается Заказчика, Участник считает необходимым сообщить следующее.

Согласно условиям Контракта срок выполнения работ установлен не позднее 21.11.2025 г.

Подрядчик своевременно приступил к выполнению обязательств по Контракту и добросовестно выполнял их, направлял результаты работ в адрес Заказчика.

Подрядчиком в соответствии с условиями Контракта у Заказчика также были запрошены документы, необходимые для выполнения Контракта.

Данные документы на момент заключения Контракта представлены Заказчиком

Подрядчику не были, в связи с чем Подрядчик вынужден был приступить к выполнению работ по Контракту в их отсутствие.

В течение всего периода действия Контракта Подрядчик поэтапно выполнял работы и направлял результаты отдельных этапов работ Заказчику для согласования.

Между тем, в ходе выполнения предмета Контракта Подрядчиком произошло изменение нормативно - правовых актов, регулирующих подготовку сметной документации, аналогичной сметной документации, являющейся предметов

Контракта.

Указанные изменения автоматически повлекли бы за собой увеличение срока выполнения Контракта.

16.10.2025 г. Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N 137А с предложением о расторжении контракта по соглашению сторон в связи с обстоятельствами, препятствующими его исполнению, а именно с большими временными затратами, необходимыми для подготовки сметной документации по новым требованиям Приказа Минстроя РФ от 04.08.2020 г. N 421/ПР в ред. Приказов Минстроя РФ от 07.07.2022 N 557/пр, от 30.01.2024 г. N 55/пр, от 23.01.2025 г. N 30/пр. Подрядчик также направил проект соглашения о расторжении Контракта.

20.10.2025 г. Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо N 0208-01-05/110707 с отказом от предложения о расторжении по соглашению сторон.

В связи с отказом Заказчика от данного предложения, выполнение работ по Контракту было продолжено.

В данный момент проектно-сметная документация уже была готова к направлению ее в ФАУ "ГА" для прохождения экспертизы достоверности определения сметной стоимости.

Между тем, для направления данной проектно-сметной документации на прохождение экспертизы были необходимы документы, которые Заказчик ранее не предоставил Подрядчику.

В связи с указанным, 17.11.2025 г. Подрядчик направил Заказчику письмо N 147А, содержащее запрос на предоставление исходно-разрешительной документации, необходимой для подачи проектно-сметной документации на проверку в ФАУ "ГА" в части достоверности определения сметной стоимости. В указанном письме Подрядчиком был приведен следующий перечень запрашиваемых документов, без которых направление проектно-сметной документации для прохождения экспертизы было невозможно:

предельной- письмо главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС) о сметной стоимости строительства и о лимитированных затратах, учтенных в сводном сметном расчете; и- машиночитаемая доверенность с правом подачи, заключения договора оплаты услуг в ФАУ "ГА";

Заказчика;- копия устава юридического лица Заказчика;- Свидетельство ЕГРЮЛ управляющего;- приказ (распоряжение) о назначении на должность

Объект;- выписка из ЕГРН на земельный участок, на котором расположен документации;- акт промежуточной приемки проектной подпись);- АктN 1, содержащий перечень дефектов (направлен Заказчику на Ришата- скан-копия доверенности от 20.12.2024 N ФВ-235 на Ш.

При этом образцы всех документов по объектам, ранее прошедшим экспертизу, были направлены в электронном виде на адрес электронной почты privalov@02.sfr.gov.ru, указанный в Контракте в качестве официального.

Заказчику требовалось только выслать в адрес Подрядчика указанные документы, которые Подрядчик объективно не мог получить самостоятельно.

19.11.2025 г. Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо N 0208-05/127716, в котором указал на отсутствие оснований для подписания промежуточного акта передачи работ, являющегося частью обязательного перечня исходно-разрешительной документации для подачи на проверку в ФАУ "ГА".

20.11.2025 г. Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N 150А, содержащее подробное нормативное обоснование требуемого перечня исходно-разрешительной документации, необходимой для подачи в ФАУ "ГА".

24.11.2025 г. Заказчик направил в адрес Подрядчика ответ, в котором сослался на то, что проектная и сметная документация якобы не были направлены ему в полном объеме. В данном письме Заказчик также утверждал, что основания для передачи

Подрядчику исходно-разрешительной документации, по его мнению, отсутствуют.

25.11.2025 г. Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N 156А. Указанным письмом Подрядчик изложил требования к проектной документации, предусмотренной техническим заданием, а именно, какие разделы проектной документации согласно ему должны быть разработаны. Кроме того, Подрядчиком был направлен запрос на уточнение касательно сметной документации, а именно, какие дополнительные затраты должны быть включены в сводный сметный расчет.

Также Подрядчик повторно направил разработанную в полном объеме проектную документацию в электронном виде на адрес электронной почты privalov@02.sfr.gov.ru, указанный в Контракте в качестве официального.

26.11.2025 г. Заказчик направил Решение об одностороннем отказе N 02/28934 от 26.11.2025 г., разместив его в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, Заказчик фактически самоустранился от исполнения своей обязанности по предоставлению Подрядчику документов, необходимых для направления результата работ для прохождения экспертизы.

Письмом от 20.10.2025 г. исх. N 0208-01-05/110707 Заказчик ответил отказом от предложения о расторжении по соглашению сторон, не предоставив никаких объяснений и не направив исходно-разрешительную документацию.

Последующая переписка Подрядчика (письма от 17.11.2025 г., 20.11.2025 г., 25.11.2025 г.) и Заказчика (письма от 19.11.2025 г., 24.11.2025 г.) подтверждает тот факт, что Подрядчик неоднократно инициировал взаимодействие по вопросам, критически важным для завершения работ по Контракту, в то время как Заказчик уклонился от надлежащего исполнения своих встречных обязательств (предоставление исходно-разрешительной документации и сведения о лимитированных затратах, учитываемых в сводном сметном расчете).

Между тем, отсутствие полного комплекта исходно-разрешительной документации, передача которой в соответствии действующим законодательством (в т.ч. ст. 718 ГК РФ) является исключительной обязанностью Заказчика, является обстоятельством, препятствующим своевременному выполнению Подрядчиком работ по Контракту.

Наличие такого пакета документации представляет собой обязательное условие для передачи подготовленной сметной документации на проверку в ФАУ "ГА".

Без указанных документов сметная документация на прохождение экспертизы не принимается.

Таким образом, просрочка в исполнении встречного обязательства со стороны Заказчика является прямым и правомерным основанием для приостановления работ

Подрядчиком и, как следствие, для переноса сроков окончания работ.

2. В части принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от Контракта необходимо отметить, что сам по себе факт нарушения подрядчиком установленного договором подряда срока выполнения работ (просрочки) не предоставляет заказчику безусловного права на одностороннее расторжение договора.

Согласно п. 1 ст. 405 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения.

В соответствии с п. 3 ст. 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Необходимо отметить, что в настоящем случае Подрядчик завершил работу в полном объеме в части разработки проектной документации и в почти полном объеме в части разработки сметной документации, без учета вопросов относительно затрат, необходимых для учета в сводном сметном расчете, на которые Заказчик не предоставил ответ.

В соответствии с действующим законодательством, нарушение сроков исполнения договора, особенно возникшее в том числе и по вине кредитора, и существенное нарушение условий договора, дающее право на его расторжение - не тождественные понятия.

Односторонний отказ заказчика от договора подряда признается правомерным лишь при доказанности обстоятельств, указанных в п. 3 ст. 715 ГК РФ. Если же работа продолжается, а подрядчик предпринимает действия для ее завершения, односторонний отказ заказчика не является обоснованным, учитывая возможность взыскания неустойки.

3. Согласно законодательству и условиям Контракта Подрядчик обязан оповещать Заказчика о сложностях, возникающих в ходе исполнения.

Письмом от 16.10.2025 г., упомянутым выше, Подрядчик указал причины возможной просрочки, предложил либо расторгнуть Контракт по соглашению сторон, либо чтобы Заказчик подтвердил намерение продолжать сотрудничество с Подрядчиком до полного завершения работ. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями Контракта, Подрядчик реализовал свое право и исполнил обязанность по информированию Заказчика об обстоятельствах, препятствующих надлежащему исполнению обязательств.

Таким образом, Подрядчик надлежащим образом исполнил обязанность, предусмотренную ст. 716 ГК РФ и условиями Контракта, указав на конкретные обстоятельства (причины), создающие реальную угрозу возникновения просрочки исполнения обязательств.

Кроме того, в вышеуказанном письме Подрядчик вышел за рамки простого информирования, предложив Заказчику на выбор два варианта дальнейших правовых действий, что соответствует принципу сотрудничества сторон при исполнении обязательств:

- расторжение Контракта по соглашению сторон на основании пункта 1 ст. 450 ГК РФ. Данное предложение является правомерной инициативой, направленной на минимизацию потенциальных убытков обеих сторон в сложившейся ситуации.

- получение от Заказчика письменного подтверждения намерения продолжать сотрудничество до полного завершения работ.

Объективными обстоятельствами, препятствующими исполнению обязательств по Контракту в установленный срок, являются не зависящие от Подрядчика случайные события, на которые Подрядчик не имел возможности повлиять:

- слишком длительный срок получения коммерческих предложений от производителей и поставщиков оборудования, предусмотренного проектной документацией, необходимых для подготовки конъюнктурного анализа цен для подготовки сметной документации;

- значительное усложнение процессов, связанных с подготовкой сметной документации в связи с изменением нормативной документации в отношении подготовки смет (новые требованиям Приказа Минстроя РФ от 04.08.2020 г. N 421/ПР в ред. Приказов Минстроя РФ от 07.07.2022 г. N 557/пр, от 30.01.2024 г. N 55/пр, от 23.01.2025 г. N 30/пр). (так, например, согласно новым требованиям, необходима расстановка перекрестных ссылок в локальных сметах на позиции ведомостях объемов работ, и при количестве позиций свыше 5000 единиц, данная работа является существенно затратной по времени);

- отсутствие полного пакета исходно-разрешительной документации со стороны Заказчика, предоставление которой является обязательным условием для передачи сметной документации на проверку в государственную экспертизу.

Надлежащее и своевременное исполнение Подрядчиком обязательств по Контракту в настоящем случае объективно невозможно в связи с возникновением обстоятельств, отвечающих признакам, установленным статьей 401 ГК РФ.

Данные обстоятельства носят чрезвычайный и непреодолимый при данных условиях характер, не зависят от воли и действий Подрядчика, возникли после заключения Контракта, и их наступление Подрядчик не мог предвидеть и предотвратить разумными мерами.

Относительно чрезмерно длительных сроков получения от независимых производителей и поставщиков коммерческих предложений на оборудование, строго определенное проектной документацией, нужно отметить, что данные предложения являются обязательным первичным элементом для проведения конъюнктурного анализа рынка и последующего формирования достоверной сметной документации.

Указанное обстоятельство относится к рискам, лежащим вне сферы контроля

Подрядчика, поскольку сроки реакции третьих лиц (поставщиков) не могут быть им регламентированы. Отсутствие необходимых исходных данных делает технически невозможным выполнение последующих этапов работ при подготовке сметной документации в запланированные сроки, что соответствует признаку непреодолимости.

В части коренного изменения и усложнения нормативно-методической базы ценообразования в строительстве стоит подчеркнуть, что в период действия

Контракта вступили в силу и подлежат обязательному применению новые требования Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 г. N 421/пр (в актуальных редакциях, включая Приказ от 23.01.2025 г. N 30/пр). Данные требования вводят качественно новые, отсутствовавшие на момент заключения Контракта, трудозатратные процедуры, в частности - необходимость сквозной расстановки перекрестных ссылок в локальных сметах на позиции ведомостей объемов работ.

Изменение обязательных к применению нормативных актов государственного регулирования после заключения Контракта является изменением обстоятельств, попадающим под действие статьи 451 ГК РФ, а также признается обстоятельством, освобождающим от ответственности, поскольку Подрядчик не мог и не должен был предвидеть такое усложнение регулирования на стадии определения сроков исполнения.

Совокупность указанных обстоятельств - задержки со стороны третьих лиц, кардинальное изменение обязательных нормативных требований и неисполнение Заказчиком своих обязательств по обеспечению исходными данными - объективно делает исполнение Контракта в первоначально установленный срок невозможным.

Данные обстоятельства не связаны с хозяйственным риском Подрядчика, возникли помимо его воли, и их последствия не могли быть устранены им разумными мерами.

4. Дополнительно в части выполнения Подрядчиком обязательств по Контракту необходимо отметить, что Подрядчиком было выполнено следующее:

1. Обследование объекта и подготовительные работы. В целях надлежащего исполнения обязательств, вытекающих из заключенного Контракта, Подрядчиком в установленные сроки были выполнены следующие действия:

- осуществлен выезд уполномоченных сотрудников Подрядчика на Объект для проведения комплексного технического обследования несущих конструкций здания и инженерных сетей.

- проведена идентификация и точная фиксация местоположения инженерного оборудования, а также трассировки инженерных коммуникаций, включая оконечные устройства.

Работы по обследованию выполнены в полном объеме, в том числе в отношении элементов, расположенных в технически сложных и труднодоступных зонах (техническое подполье, подвальные помещения, пространства за подвесными потолками, внутри строительных конструкций).

2. В течение всего срока исполнения Контракта Подрядчик в соответствии с его условиями обеспечивал Заказчика информацией о ходе работ посредством направления промежуточных результатов на официальный адрес электронной почты Заказчика privalov@02.sfr.gov.ru, указанный в Контракте в качестве официального.

Направляемые материалы включали схемы, чертежи, разделы проектной документации, разработанные в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", действующих нормативных технических документов и полученного от Заказчика Технического задания. Разделы проектной документации направлялись Заказчику по мере их готовности.

3. Подрядчик, действуя через своего уполномоченного представителя (Генерального директора), принимал активное участие в рабочих процессах, включая посещение Объекта по мере готовности проектных решений, участие в рабочих совещаниях с представителями Заказчика для согласования проектных решений по системам вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, электроснабжения и по отделке помещений.

Все полученные в ходе обсуждений замечания и пожелания Заказчика были впоследствии предметно учтены Подрядчиком при формировании итоговой версии проектной документации.

4. Подрядчик обращает особое внимание на наличие объективных сложностей при выполнении работ, связанных со спецификой Объекта:

- особенная сложность инженерных систем и их трассировки.

- дефицит строительного пространства для прокладки воздуховодов на этажах и организации межэтажных переходов, что требовало нестандартных проектных решений.

Вышеизложенное в совокупности свидетельствует о недобросовестности действий Заказчика. Несмотря на выполнение Подрядчиком работ по Контракту в рамках предусмотренного Контрактом срока, Заказчик не предоставил Подрядчику исходную документацию, необходимую для прохождения сметной документацией экспертизы.

Заказчик неоднократно предъявлял Подрядчику многочисленные замечания, некоторые из них носили исключительно формальный характер или были немотивированными. Данные замечания предъявлялись поочередно, единый перечень замечаний отсутствовал. Так, большинство из них были предъявлены впервые спустя несколько месяцев с момента окончания срока выполнения работ по Контракту.

Таким образом, в действиях Заказчика усматривается злоупотребление предоставленными ему правами.

Между тем, приемка товаров, работ и услуг в сроки, установленные государственным контрактом, вменяется в обязанность государственному заказчику в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В настоящем случае со стороны Подрядчика отсутствует факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Необходимо отметить, что заключенный между сторонами Контракт по своей правовой природе является договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ.

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором: оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре; участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления.

Данные обязанности со стороны Заказчика в настоящем случае не выполнены.

Подрядчик отдельно просит принять во внимание, что Подрядчик обладает значительным и подтвержденным опытом в выполнении работ аналогичного характера, а именно разработки проектной документации на капитальный ремонт зданий, включая прохождение государственной экспертизы достоверности сметной стоимости, с 2020 года.

На текущую дату Подрядчиком успешно сданы работы по 91 аналогичному объекту.

Более 90% деятельности Подрядчика составляет деятельность по выполнению государственных заказов на разработку проектно-сметной документации, и данные государственные заказы успешно выполняются Подрядчиком.

Также в организации Подрядчика проходят учебную практику студенты ФГБОУ ВО "ГБ". В отношении каждого студента между указанным университетом и Подрядчиком заключается договор о прохождении практики.

Таким образом, Подрядчик участвует в образовательной деятельности студентов. Изложенные обстоятельства, включая своевременное информирование Заказчика, активное рабочее взаимодействие, учет всех замечаний и успешный многолетний опыт, однозначно свидетельствуют о добросовестном исполнении

Подрядчиком своих обязательств по Контракту и об отсутствии со стороны

Подрядчика виновных действий (бездействия), которые могли бы быть квалифицированы как злостное нарушение установленных сроков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь нормами Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 26.07.2006 г.N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Исследовав представленные материалы дела, Комиссия Башкортостанского

УФАС России квалифицирует в действиях АО "Ц" недобросовестное поведение при исполнении контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Информацию, представленную Заказчиком в отношении АО "Ц" ИНН <...>, генерального директора и учредителя Х. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации в отношении АО "Ц" ИНН <...>, генерального директора и учредителя Х. (ИНН в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.