Решение Хабаровское УФАС России от 17.12.2025 N 7-3/766

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в присутствии представителей:

от ИП Т. - Ш. по доверенности от 15.12.2025;

от заказчика - ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Хабаровскому краю (о дате, времени, месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили),

рассмотрев материалы дела N 7-3/766 по обращению заказчика - Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Т. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 57 от 27.06.2025 (Реестровый номер контракта 12705012009 25 000020) на капитальный ремонт стены здания Гараж-склад, лит, В, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Хабаровскому краю, расположенному по адресу <...> и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ИП Т.,

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила Постановления N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Контракт от 27.06.2025 N 57 на Капитальный ремонт стены здания Гараж-склад, лит, В, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Хабаровскому краю, расположенному по адресу <...> между Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" (далее - ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Хабаровскому краю, Заказчик) и ИП Т. (далее - ИП Т., Подрядчик) заключен по результатам проведения аукциона в электронной форме (извещение N 0322100010925000023).

В соответствии с п. 1.1 контракта 1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту стены здания Гараж-склад, лит В, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Хабаровскому краю, расположенного по адресу: <...> (далее - Объект) в соответствии с предусмотренным техническим заданием (приложение N 1), локальным сметным расчетом (приложение N 2), проектной документацией (приложение N 3), а Государственный заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с п. 2.2.2 контракта Государственный заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2.3.1 контракта Подрядчик вправе своевременно и надлежащим образом выполнить работы в соответствии с Контрактом в пределах цены, указанной в п. 3.1. Контракта, в соответствии с техническим заданием (приложение N 1), локальным сметным расчетом (приложение N 2) и в сроки, предусмотренные графиком выполнения работ (приложение N 3).

В соответствии с п. 3.1 контракта цена Контракта составляет 3 444 576 (три миллиона четыреста сорок четыре тысячи пятьсот семьдесят шесть) рублей 35 копеек, в том числе НДС 20%, что составляет 574 096 (пятьсот семьдесят четыре тысячи девяносто шесть) рублей 6 копеек, и включает в себя стоимость работ, материалов, транспортные расходы, расходы на страхование, уплату налогов, сборов и все расходы Подрядчика, которые он несет в связи с исполнением обязательств по Контракту.

Пунктом 3.3 контракта предусмотрено: авансовый платеж в размере 30 (тридцати) % от цены Контракта, что составляет 1 033 372 (один миллион тридцать три тысячи триста семьдесят два) рубля 91 копейка, в том числе НДС (20%) 172 228 (сто семьдесят две тысячи двести двадцать восемь) рублей 82 копейки, производится Государственным заказчиком в срок не более 5 (пяти) рабочих дней с момента получения счета, выставленного Подрядчиком.

В соответствии с п. 9.1 контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, виновная сторона несет ответственность, установленную действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно п. 11.6 контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11.7 контракта Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в случае:

выполнения работ ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Государственного заказчика срок;

неоднократного нарушения сроков выполнения работ и в иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с п. 13.1 контракта Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует по "25" декабря 2025 г., а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту.

В результате изучения материалов дела N 7-3/766, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Исходя из ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России:

31.10.2025 комиссией Государственного заказчика, назначенной приказом начальника учреждения от 21.10.2025 N 218, проведена комиссионная проверка объема выполненных демонтажных работ согласно локально-сметному расчету.

19.11.2025 стороны пришли к соглашению о расторжении Контракта по соглашению сторон (дополнительное соглашение N 1).

Пунктом 1 дополнительного соглашения установлено: на основании п. 11.6 Контракта стороны приняли решение о расторжении Контракта по соглашению сторон с момента подписания настоящего Соглашения.

Согласно п. 2 дополнительного соглашения стоимость фактически выполненных работ по Контракту на момент расторжения Контракта составила 786 270,55 руб., что подтверждается актом N 1 по форме N КС-2 от 28.09.25 и справкой N 1 по форме N КС-3 от 28.09.25.

Согласно п. 4 дополнительного соглашения Подрядчик обязуется возвратить сумму неотработанного аванса в размере 247 102 (двести сорок семь тысяч сто два) рубля 36 копеек, в том числе НДС (20%) - 41 183, 73 руб. в течение 3 (трех) рабочих дней с момента подписания соглашения.

Согласно п. 6 дополнительного соглашения с момента заключения настоящего соглашения все обязательства по Контракту за исключением обязательств по возврату Подрядчиком Государственному заказчику стоимости неотработанного аванса в размере 247 102, 36 (двести сорок семь тысяч сто два) рубля 36 копеек, в том числе НДС (20%) - 41 183,73 руб. прекращаются.

25.11.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление о нарушении условий дополнительного соглашения N 1 от 19.11.2025, а так же установлен дополнительный срок в два рабочих дня (т.е. 27.11.2025) для возврата суммы неотработанного аванса 247 102, 36 рублей.

25.11.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо о продлении отсрочки платежа неотработанного аванса 247 102,36 рублей до 30.12.2025.

28.11.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных п. 4 Дополнительного соглашения N 1 от 19.11.2025.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил Постановления N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Только по результатам рассмотрения всех требующих подтверждения/опровержения вопросов, антимонопольный орган принимает решение, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является для последних мерой ответственности (санкцией), влекущей длительные негативные последствия.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Согласно части 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Исходя из анализа материалов дела, представленных Заказчиком, Подрядчиком, Комиссия Хабаровского УФАС не усматривает в действиях Подрядчика недобросовестности в неисполнении контракта, ввиду того что, 19.11.2025 дополнительным соглашение N 1 стороны расторгли контракт по соглашению сторон с момента подписания контракта дополнительного соглашения (п. 1 дополнительным соглашение N 1).

Дальнейшие действия сторон по возврату суммы неотработанного аванса относятся к гражданско-правовым отношениям. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято по отношению к уже расторгнутому контракту, и не имеет юридической силы.

Пунктом 15 правил Постановления N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Хабаровского УФАС России в действиях Подрядчика установлены обстоятельства, указанные в пп. "а" п. 15 Правил Постановления N 1078, выразившиеся в нарушении заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России принимает решение об отказе во включении информации об ИП Т. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе установлены сроки для направления заказчиком информации и документов уполномоченному органу для их размещения в реестре контрактов.

Конкретные информация и документы, подлежащие обязательному направлению заказчиком для их размещения в реестре контрактов, закреплены в ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе и конкретизированы в Правилах ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 (далее - Правила ведения реестра контрактов).

Согласно пункту 15 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в том числе информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В силу подпункта "а" п. 13 Правил ведения реестра контрактов, в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению следующие информация и документы о расторжении контракта:

а) информация и документы о расторжении контракта:

соглашение о расторжении контракта в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты.

Согласно данным Единой информационной системы информация о заключении дополнительного соглашения о расторжении контракта, в нарушение пункта 15 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе Заказчиком не размещена, указанное образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - Федеральным казенным учреждением "Следственный изолятор N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", в отношении ИП Т. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 15 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.