Решение Омское УФАС России от 17.12.2025 N 055/10/104-1689/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

З.А.Н. - начальника отдела контроля закупок управления, заместителя председателя Комиссии;

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение Департамента строительства Администрации г. Омска (далее - заказчик, Департамент) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "ГА" (далее - генподрядчик, подрядчик, общество, ООО "ГБ") в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N 56-2023/С от 26.05.2023, заключенного по результатам осуществления закупки в форме открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по строительству объекта "Строительство Западного кладбища" (Реестровый номер 13.0372.23)" (извещение N 0152300011923000380), размещенной Главным управлением контрактной системы Омской области (далее - уполномоченный орган),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - Р. (доверенность от 16.12.2025);

уполномоченного органа - Ш.С. (доверенность от 04.07.2025 N 3);

подрядчика - С. (доверенность от 23.01.2025)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), в Омское УФАС России с использованием единой информационной системы заказчиком было направлено (вх. N 11728-ЭП/25 от 11.12.2025) обращение о включении информации подрядчике в реестр.

Из представленных материалов и информации следует, что 20.04.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 247 284 783,17 руб.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 заявка единственного участника признана соответствующей требованиям извещения

26.05.2023 между заказчиком и ООО "ГБ" (далее также стороны) был заключен контракт N 56-2023/С (реестровый номер 3550305358323000023).

21.05.2025 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 к контракту об изменении сведений о заказчике.

14.05.2023 заключено дополнительное соглашение к контракту N 1 об изменении реквизитов генподрядчика.

25.12.2023 заключено дополнительное соглашение к контракту N 2 об изменениях приложений N 1-5 к контракту.

30.07.2024 заключено дополнительное соглашение к контракту N 3 об изменении срока выполнения работ на 25.11.2024, об изменениях приложений N 3-4 к контракту.

20.12.2024 заключено дополнительное соглашение к контракту N 4 об изменении реквизитов генподрядчика.

25.12.2024 заключено дополнительное соглашение к контракту N 5 об изменениях пунктов 2.6, 5.2.5, 5.4.13, 6.3, 6.4, 6.5 контракта.

10.09.2025 заключено дополнительное соглашение к контракту N об изменении срока выполнения работ на 14.11.2025, о снижении цены контракта до 245 710 099,43 руб.

28.11.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом обязательств, предусмотренных контрактом.

09.12.2025 на официальном сайте ЕИС размещена информация о расторжении контракта с указанием даты расторжения контракта 05.12.2025.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "ГА" не подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.5, 2.6 контракта:

"1.1. Генподрядчик обязуется по заданию Муниципального заказчика в установленный Контрактом срок выполнить работы по строительству Объекта (вместе именуемые - Работы), сдать результат выполненных Работ Муниципальному заказчику, а Муниципальный заказчик обязуется принять результат выполненных Работ и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

1.2. Место выполнения Работ: по месту нахождения Объекта: Омская область, город Омск, вблизи Ново-Кировского кладбища в Кировском административном округе города Омска.

1.5. Работы выполняются иждивением Генподрядчика - из его товаров (материалов, оборудования), его силами и средствами, в соответствии с Проектной документацией, определяющей объем, содержание Работ и другие, предъявляемые к ним требования, ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, оборудования (Приложение N 1 к Контракту), сметой контракта (Приложение N 2 к Контракту), графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 3 к Контракту), требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации (в частности - главы 37 "Подряд"), Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", СП 48.13330.2019. "Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" и иными действующими федеральными законами и нормативными правовыми актами, а также нормативными документами в области строительства, условиями Контракта.

2.6. Оплата результата выполненных Работ по Контракту производится поэтапно с учетом сметы Контракта (Приложение N 2 к Контракту), графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 3 к Контракту) в размерах, установленных Контрактом, графиком оплаты выполненных по Контракту работ (Приложение N 4 к Контракту) путем перечисления денежных средств на расчетный счет Генподрядчика, открытый в соответствии с разделом 11 настоящего Контракта, в следующем порядке:

- оплата выполненных работ в течение 7 рабочих дней со дня подписания Муниципальным заказчиком электронного документа о приемке;

- окончательный расчет за выполненные работы производится Муниципальным заказчиком в течение 7 рабочих дней со дня подписания Муниципальным заказчиком последнего электронного документа о приемке, но не позднее 31.12.2024".

Сроки выполнения работ регламентированы разделом 3 контракта:

"3.1. Срок выполнения работ: начало выполнения работ - в течение 5 (пяти) календарных дней с даты заключения Контракта, окончание выполнения работ -31.07.2024.

3.2. Сроки выполнения отдельных видов работ по Контракту определяются Сторонами в графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 3 к Контракту).

3.3. Срок окончания работ, указанный в пункте 3.1 Контракта, и сроки выполнения отдельных видов работ по Контракту, определенные сторонами в графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 3 к Контракту), являются исходными для определения имущественных санкций"

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 5 контракта, согласно которому, в частности:

5.1. Права муниципального заказчика:

5.1.1. Требовать от Генподрядчика надлежащего выполнения обязательств по Контракту. В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения работ на Объекте направить Генподрядчику мотивированный отказ от подписания электронного документа о приемке, с указанием причин такого отказа.

5.1.2. Определить организацию для выполнения работ по осуществлению строительного контроля за ходом и качеством выполняемых работ.

5.2. Обязанности Муниципального заказчика:

5.2.1. Передать Генподрядчику:

- Проектную документацию и строительную площадку в течение 5 (пяти) календарных дней с даты заключения Контракта;

- Рабочую документацию в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты заключения Контракта;

- копию разрешения на строительство, заверенную Муниципальным заказчиком, в сроки, указанные в Графике строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту).

5.2.2. Обеспечить в течение всего срока выполнения Работ осуществление строительного контроля за ходом и качеством выполняемых Работ, соблюдением сроков их выполнения и соответствием установленной Контрактом цене, а также качеством товаров (материалов, оборудования), используемых при выполнении Работ, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Генподрядчика.

5.2.3. Проводить проверку предоставленных Генподрядчиком результатов работ, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта.

Муниципальный заказчик проводит экспертизу результатов работ, предусмотренных Контрактом, самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При обнаружении в ходе выполнения Работ отступлений от условий Контракта, которые могут ухудшить качество выполненных Работ, или иных недостатков немедленно заявить об этом Генподрядчику в письменной форме, назначив срок их устранения.

5.2.4. Обеспечить приемку выполненных Генподрядчиком Работ.

5.2.5. Оплачивать выполненные Генподрядчиком работы по Контракту на основании сметы Контракта и графика оплаты выполненных по Контракту работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных Генподрядчиком работ не позднее 7 рабочих дней с даты подписания Муниципальным заказчиком электронного документа о приемке.

5.3. Права Генподрядчика:

5.3.3. Получать у Муниципального заказчика необходимую для выполнения работ документацию.

5.3.6. Направлять Муниципальному заказчику обращения о необходимости внесения изменений в Проектную документацию в случае обнаружения Генподрядчиком ошибок в Проектной документации, несоответствия Проектной документации и сметной документации, а также при выявлении Генподрядчиком необходимости выполнения дополнительных видов и/или объемов работ, не включенных в Проектную документацию.

Внесение изменений в Проектную документацию и их утверждение Муниципальным заказчиком осуществляется с учетом положений пунктов 15.2 - 15.4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.

5.4. Обязанности Генподрядчика:

5.4.1. После получения от Муниципального заказчика копии разрешения на строительство, заверенной Муниципальным заказчиком, Проектной документации, строительной площадки приступить к выполнению работ по Контракту.

5.4.2. Генподрядчик обязан выполнить входной контроль переданной ему для исполнения Проектной документации и передать Муниципальному заказчику перечень выявленных в ней недостатков, проверить их устранение. Входной контроль Проектной документации осуществляется в течение 3 (трех) рабочих дней с даты ее передачи Муниципальным заказчиком. Генподрядчик обязан проверить возможность реализации проекта известными методами, определив потребность в разработке новых технологических приемов и оборудования, а также возможность приобретения товаров, применение которых предусмотрено Проектной документацией, и соответствие фактического расположения указанных в Проектной документации мест и условий подключения временных инженерных коммуникаций (сетей) к наружным сетям инженерно-технического обеспечения для обеспечения строительной площадки электроэнергией, водой, теплом, паром. По истечении указанного срока Генподрядчик не вправе предъявлять претензии по Проектной документации.

5.4.3. Генподрядчик обязуется выполнить работы по строительству Объекта в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением N 3 к Контракту и его неотъемлемой частью.

Генподрядчик несет ответственность перед Муниципальным заказчиком за допущенные отступления от Проектной документации и Рабочей документации.

5.4.4. Обеспечить выполнение Работ по Контракту в соответствии с Проектной документацией и Рабочей документацией, действующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также нормативными документами в области строительства, в объеме и в сроки, установленные Контрактом.

5.4.5. Предоставить в течение 15 рабочих дней с даты заключения Контракта и согласовать с Муниципальным заказчиком проект производства работ, технологические карты на отдельные виды работ и график движения трудовых ресурсов.

5.4.12. Предоставлять Муниципальному заказчику надлежащим образом оформленную исполнительную документацию на фактически выполненные объемы Работ по каждому этапу выполнения работ на бумажном носителе.

5.4.13. Оформлять и предоставлять Муниципальному заказчику акты о приемке выполненных работ по каждому этапу на бумажном носителе.

В силу пункта 12.8 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, в том числе в связи с несоблюдением генподрядчиком обязанности, предусмотренной п. 5.4.35 контракта.

Согласно пункту 12.8 контракта муниципальный заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения от Генподрядчика убытков в случае, если:

- Генподрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным;

- отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный муниципальным заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

- несоблюдение требований пункта 5.4.35 Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Информация, размещенная в ЕИС, а также представленная сторонами в Омское УФАС России, в частности свидетельствует о следующем.

В соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, с учетом дополнительного соглашения от 10.09.2025 N 6 к контракту предусмотрены следующие этапы выполнения работ:

1 этап "строительство объекта" - в течение 5-ти (пяти) календарных дней с даты заключения Контракта, окончание выполнения работ - 14.12.2023;

2 этап "строительство объекта" - в течение 5-ти (пяти) календарных дней с даты заключения Контракта, окончание выполнения работ - 13.11.2025;

3 этап "строительство объекта, непредвиденные работы и затраты" - с 15.12.2023 по 14.11.2025.

Проанализировав документы, представленные сторонами, Комиссия пришла к выводу о том, что между сторонами велась активная переписка, связанная с исполнением контракта.

В соответствии с письмами организации, осуществляющей строительный контроль на объекте - ООО "С", строительно-монтажные работы на объекте в части благоустройства территории (проезды, парковки) не велись (от 10.09.2024 (исх. N 725), от 17.09.2024 (исх. N 748), от 24.09.2024 (исх. N 772), от 02.10.2024 (исх. N 797), от 08.10.2024 (исх. N 822), от 15.10.2024 (исх. N 847), от 22.10.2024 (исх. N 870), от 29.10.2024 (исх. N 898), от 05.11.2024 (исх. N 921), от 12.11.2024 (исх. N 948), от 19.11.2024 (исх. N 977), от 26.11.2024 (исх. N 1015), от 03.12.2024 (исх. N 1049), от 10.12.2024 (исх. N 1080), от 17.12.2024 (исх. N 1118), от 14.01.2025 (исх. N 7), от 20.01.2025 (исх. N 39), от 25.03.2025 (исх. N 218), от 01.04.2025 (исх. N 239), от 08.04.2025 (исх. N 261), от 15.04.2025 (исх. N 280)).

ООО "С" составлены акты о простое N 1 от 28.01.2025, N 2 от 04.02.2025, N 3 от 11.02.2025, N 4 от 18.02.2025, N 5 от 25.02.2025, N 6 от 04.03.3025, N 7 от 11.03.2025, N 8 от 18.03.2025, N 9 от 25.03.2025, N 10 от 29.04.2025, N 11 от 06.05.2025, N 12 от 13.05.2025, N 14 от 20.05.2025, N 14 от 27.05.2025, N 15 от 03.06.2025, N 16 от 10.06.2025, N 17 от 17.06.2025, N 18 от 24.06.2025, N 19 от 01.07.2025, N 20 от 08.07.2025, N 21 от 15.07.2025, N 22 от 21.07.2025, поскольку строительно-монтажные работы на объекте не велись.

В связи с нарушением обязательств по контракту подрядчику были направлены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) от 25.04.2025 N исх-ДС/1808), от 15.07.2025 (N исх-ДС/3089).

25.07.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств по контракту, поскольку подрядчиком нарушены сроки окончания работ по 3 этапу (в соответствии с дополнительным соглашением N 3 к контракту срок выполнения работ - 25.11.2024).

В решении указано, что в период с 03.09.2024 по 15.04.2025, с 22.04.2025 по 08.07.2025 строительно-монтажные работы на объекте не велись, что подтверждается актами о простое, письмами организации осуществляющей строительный контроль за объектом - ООО "С". Работы в части выполнения благоустройства территории не велись, общая готовность составляет 25%. Кроме того, в нарушение условий контракта численность занятых на объектах работников была меньше, чем предусмотрено проектной документацией.

Период с 26.11.2025 по 04.08.2025 являлся сроком для устранения нарушений условий контракта.

04.08.2025 заказчиком отменено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку по состоянию на 04.08.2025 количество работников на объекте увеличилось и составляет 20-25 человек, что свидетельствует об увеличении темпов производства работ на объекте.

Заказчиком неоднократно направлялись письма (от 12.08.2025 N исх -ДС/3573, от 07.10.2025 N исх-ДС/4533, от 01.11.2025 N исх-ДС/5026, от 05.11.2025 N исх-ДС/5067, от 06.11.2025 N исх-ДС/5069) в адрес подрядчика с требованием об увеличении количества работников на объекте с целью выполнения работ в срок, предусмотренный контрактном, предоставления графика производства работ и графика поставки материалов по объекту.

Согласно сведениям из реестра контрактов, размещенным в ЕИС, стоимость исполненных подрядчиком обязательств составляет 90 519 624,08 руб. из 245 710 099,43 руб.:

по 1 этапу работы выполнены и приняты на сумму 43 531 066,80 руб. из 43 531 066,80 руб.;

по 2 этапу работы выполнены и приняты на сумму 46 988 557,28 руб. из 71 090 302,90 руб.;

по 3 этапу работы выполнены и приняты на сумму 0 руб. из 131 088 729,73 руб.

28.11.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств по контракту, поскольку подрядчиком строительно-монтажные работы на объекте не велись. Кроме того, в нарушение условий контракта численность занятых на объектах работников была меньше, чем предусмотрено проектной документацией.

По информации заказчика по состоянию на 28.11.2025 общая строительная готовность объекта составляет 68%.

В связи с нарушением обязательств по контракту подрядчику были направлены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) от 28.11.2025 N исх-ДС/5431).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ЕИС, датой надлежащего уведомления подрядчика является 28.11.2025.

Следовательно, в период со 29.11.2025 по 08.12.2025 подрядчик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.12.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 25-228/4) о корректировке сроков выполнения работ, в котором указаны работы, выполненные обществом. В отношении оставшихся работ, связанных с благоустройством территории, включающих в себя устройство проездов и площадок из асфальтобетона, устройство бордюрного камня, газонов и цветников, высадка деревьев и иных незавершенных работ, обществом указано, что выполнить их в зимний период времени не представляется возможным в соответствии с действующими нормативными требованиями при благоустройстве территории, что может привести к некачественному выполнению работ при реализации объекта, что в дальнейшем может сказаться на его приемке контролирующими органами. Обществом также указано, что у подрядчика возникли объективные и непреодолимые препятствия для своевременного выполнения и исполнения условий контракта в виду тяжелой финансовой ситуации. Подрядчик просил повторно рассмотреть вопрос о продлении срока выполнения работ по контракту до 31.07.2026 либо возможности завершить работы по объекту без документального продления срока действия контракта.

09.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 09.12.2025 с указанием даты расторжения 09.12.2025.

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 12.12.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 15.12.2025 соответствующих документов и информации.

Согласно представленной заказчиком информации по состоянию на 28.11.2025 строительная готовность объекта составляет 68%, работники и средства механизации на объекте отсутствуют.

Заказчиком, в частности указано, что подрядчиком работы по планировке насыпного грунта под устройство слоев дорожной одежды (дороги, тротуары) составляют 45%, устройство площадок ТБО - 80%, монтаж контура стационарного ограждения - 43%, планировка грунта под водоотводный ров - 30%.

По данным заказчика обществом не выполнены следующие работы:

- установка оборудования и пусконаладочные работы дренажной системы;

- выполнение благоустройства территории (проезды, парковки);

- озеленение территории;

- устройство наружного освещения;

- установка стационарного ограждения;

- заключение договора на электроснабжение;

- внутреннее обустройство административно-бытового корпуса.

ООО "ГБ" были представлены письменные возражения (вх. N 11925-ЭП/25 от 17.12.2025), согласно которым подрядчик действовал добросовестно, обществом приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств по контракту.

В письменных пояснениях обществом указано, что в период продления срока действия контракта подрядчиком был выполнен следующий спектр работ:

1. Монтаж оборудования в здании КПП (АБК), поста охраны:

- установлены электроводонагреватели в количестве 2 шт.;

- установлен бак для питьевой воды в количестве 1 шт.;

- установлены электрообогреватели в количестве 3 шт.;

- установлены приточные установки "TION 3S Standard" в количестве 2 шт.

2. Монтаж наружного освещения:

- смонтированы кронштейны и крепежные элементы для электромонтажного оборудования в полним объеме согласно проектной документации на опорах наружного освещения;

- смонтирован кабель линии ВЛ-0,4кВ.

3. Монтаж ограждения территории:

- установлены стойки ограждения в количестве 189 шт.;

- сварены рамы панели ограждения ОГ-1 в количестве 90 шт.

Обществом указано, что подрядчик неоднократно просил заказчика рассмотреть вопрос корректировки стоимости работ по контракту с учетом действующих цен, поскольку в сметную документацию были заложены расценки на работы, которые действовали до 2021 года. Однако данный вопрос заказчиком не разрешился.

В связи с указанным, обществом 11.07.2025 в адрес заказчика направлено уведомление о приостановлении работ по контракту (исх. N 25-126/8).

На данное письмо заказчиком дан ответ (N Исх-ДС/3229), согласно которому увеличение цены контракта без увеличения объема выполняемых работ не предусмотрено.

В отношении численности занятых на объектах работников, которое меньше, чем указано в проектной документации, обществом отмечено, что положения проектной документации носят рекомендательный характер и разъяснения по данному вопросу может предоставить ООО "ГВ", которое осуществляло функции авторского надзора при выполнении работ по рассматриваемому контракту.

На заседании Комиссии обществом заявлено устное ходатайство о привлечении к рассмотрению настоящего обращения ООО "ГВ".

Указанное ходатайство отклонено Комиссией, поскольку мнение (позиция) указанного лица не несет доказательной базы в рамках заседания Комиссии по данному делу.

Более того, в соответствии с положениями Федерального закона о контрактной системе, Правилами регламентированный срок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр составляет не более пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения.

Следует отметить, что в ходе выполнения работ по строительству объекта возникла необходимость внесения в проектную документацию корректировок. Данные корректировки внесены в проектную документацию только 01.04.2025. В связи с указанным, дополнительным соглашением от 10.09.2025 N 6 к контракту был увеличен срок выполнения работ до 14.11.2025, а также в смету включены работы по устройству грунта.

Из пояснений сторон следует, что по условиям контракта первоначально на заказчика была возложена обязанность по предоставлению грунта; в связи с тем, что заказчик не смог исполнить свое обязательство, в 2025 году грунт был завезен на строительную площадку подрядчиком, при этом подрядчик не мог получить деньги на материал до того момента, пока не было получено положительное заключение экспертизы проектной документации.

Из пояснений представителя общества следует, что корректировка проектной документации в части устройства грунта повлияла на выполнение ряда работ и сроки их завершения, работы должны были выполняться поэтапно (к примеру, невозможно выполнить работы по устройству наружного освещения раньше, чем земляные работы).

Обществом указано, что материалы для выполнения работ были частично закуплены, приобретение остальной части материалов было приостановлено, поскольку проектная документация корректировалась более года.

Представителем общества отмечено, что все работы по устройству грунта выполнены в конце октября 2025 года, планировка территории и работы по монтажу бетонных конструкций завершены в ноябре 2025 года.

В отношении планировки насыпного грунта под устройство слоев дорожной одежды (дороги, тротуары) подрядчиком отмечено, что работы выполнены и в настоящее время находятся на стадии приемки заказчиком.

В отношении работ по благоустройству территории, включающих в себя устройство проездов и площадок из асфальтобетона, устройство бордюрного камня, газонов, цветников, а также высадку деревьев обществом указано, что в соответствии с действующими нормативными требованиями при благоустройстве территории выполнить данные работы в установленные контрактом сроки не представляется возможным.

Оценив материалы дела, Комиссия отмечает, что представленными сторонами документами подтверждается и сторонами не отрицается, что работы по строительству объекта "Строительство Западного кладбища" ни в срок, предусмотренный контрактом (31.07.2024), ни в продленный срок выполнения работ по контракту (14.11.2025), ни на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (28.11.2025), а также в десятидневный срок после получения обществом данного решения подрядчиком в полном объеме действительно не выполнены.

Действуя в рамках заключенного контракта, лицо должно осознавать то обстоятельство, что оно вступило в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Исходя из представленной в материалы дела переписки между сторонами, пояснений сторон, данных на заседании Комиссии, в проектную документацию вносились корректировки в части устройства грунта (положительное заключение получено лишь 01.04.2025), что повлияло на сроки выполнения ряда последующих работ.

Вышеуказанные обстоятельства обусловили невозможности надлежащего выполнения подрядчиком работ по контракту в установленные в нем сроки.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, Комиссия считает, что в действиях подрядчика отсутствуют безусловные, доказанные признаки недобросовестности, а равно направленность на уклонение от исполнения контракта.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации:

- об обществе с ограниченной ответственностью "ГА", ИНН <...>, КПП 244601001;

- о директоре общества с ограниченной ответственностью "ГА" П.А., ИНН <...>;

- о директоре по защите государственной тайны общества с ограниченной ответственностью "ГА" М., ИНН <...>;

- о единственном участнике общества с ограниченной ответственностью (размер доли - 100%) П.Е., 244600976402.

2. Направить материалы проверки в Управление финансового контроля Администрации города Омска для проведения проверки в части правомерности изменения условий контракта.