Решение Владимирское УФАС России от 17.12.2025 N 033/06/104-1031/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) общества с ограниченной ответственностью "АА" (ИНН <...>, КПП 616501001, место нахождения: 344010, <...>, помещ.37) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Владимира "СА" расположенного по адресу: <...>, в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика УАиС администрации города Владимира; ООО "АА".

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

11.12.20025 во Владимирское УФАС России поступило обращение управления архитектуры и строительства администрации города Владимира о включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "АА" (далее ООО "АА" поставщик, исполнитель, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Владимира "СА" расположенного по адресу: <...>.

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128200000125006921 от 24.11.2025 победителем был признан ООО "АА".

26.11.2025 заказчиком был создан и размещен в ЕИС, а также на сайте электронной площадки "РОСЭЛТОРГ" проект контракта для его последующего подписания победителем закупки.

03.12.2025 от ООО "АА" закупки поступил протокол с (в части изменения данных номера телефона).

05.12.2025 Заказчиком размещен доработанный проект Контракта.

05.12.2025 ООО "АА" закупки представлен документ, планируемый к оформлению в качестве обеспечения исполнения Контракта - проект независимой гарантии с АО "АБ".

08.12.2025 при подписании ООО "АА" проекта контракта не было предоставлено обеспечение исполнения Контракта в соответствии с требованиями статьи 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

10.12.2025 Заказчиком составлен и размещен в ЕИС протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира направляет обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об обществе с ограниченной ответственностью "АА".

По существу обращения ООО "АА" пояснил следующее.

При подписании контракта у участника закупки возникли проблемы с предоставлением обеспечения по контракту. Общество в целях получения независимой гарантии в обеспечение исполнения контракта, обратилось к банковскому брокеру.

По информации полученной от брокера, банк АО "АВ" вынес положительное решение о выдаче гарантии Обществу, а также представил проект гарантии, что подтверждается письмом АО "АВ" от 04.12.2025.

От ПАО "СБ" было получено предварительное одобрение выдачи независимой гарантии Обществу на обеспечение исполнения контракта.

Обществом к получению гарантии было выбрано предложение АО "АВ".

08.12.2025 в планируемую дату выпуска гарантии налоговой были приостановлены операции на счетах Общества.

Общество произвело оплату за выдачу независимой гарантии АО "АВ" при помощи другого юридического лица (ООО "СВ"). Обществом были предприняты меры для получения независимой гарантии от АО "АВ" после приостановки счетов.

08.12.2025 после осуществления оплаты комиссии от АО "АВ" ответа не поступило. Независимая гарантия в оформленном виде не была представлена банком.

ПАО "СБ" в свою очередь сообщил об отказе в выдаче независимой гарантии, по ранее одобренной заявке.

Также Общество обращалось в МСП Банк, Газтрансбанк, Камкомбанк, ПАО "В" Банк ПСБ, все банковские организации ответили отказом в выдаче гарантии по заявкам Общества.

Таким образом 08.12.2025 Общество оказалось в затруднительной ситуации, поскольку получение независимой гарантии в уже оформленном виде так и осталось для Общества невозможным, при этом срок для подписания проекта контракта истекал.

В связи с чем, было решено воспользоваться предложенным брокером, единственным возможным по сути вариантом для заключения контракта, а именно подписать проект контракта, а также приложить проект независимой гарантии АО "АВ".

08.12.2025 Общество подписало контракт и разместило проект независимой гарантии. Однако впоследствии АО "АВ", без указания причин, отказал в выдаче банковской гарантии что подтверждается скриншотом с сайта для работы с банками.

10.12.2025 была размещена информация об уклонении Общества от подписания контракта, поскольку представленная независимая гарантия не соответствует требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе.

ООО "АА" выразил намерение на заключение вышеуказанного контракта.

На основании изложенного, ООО "АА" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

12.11.2025 в единой информационной системе заказчиком управления архитектуры и строительства администрации города Владимира была размещена закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Владимира "СА" расположенного по адресу: <...> (извещение N 0128200000125006921).

Начальная (максимальная) цена контракта 49 484 839, 02 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.11.2025 ООО "АА" по результатам проведения закупки было признано единственным участником закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В силу того, что ООО "АА" при подписании проекта контракта не было предоставлено обеспечение исполнения Контракта в соответствии с требованиями статьи 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заказчиком сформирован протокол об уклонении его от заключении контракта.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, а так же, намерения ООО "АА" на заключение контракта (действия п заключения контракта в установленный срок не состоялись по причине отказа АО "АВ" в выдаче банковской гарантии, что подтверждается скриншотами с сайта для работы с банками. Обществом была подана заявка, а также оплачено обеспечение данной заявки. Предприняты всевозможные действия для получения независимой гарантии в нескольких банковских организациях. Добросовестное поведение Общества при осуществлении деятельности в рамках контрактной системы подтверждается имеющимся у ООО "АА" опыт успешного исполнения государственных контрактов. Обществом было исполнено 6 (шесть) государственных контрактов/договоров по 223-ФЗ, направленных на проведение схожих строительных работ на объектах), Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "АА" реального намерения на уклонение от заключения и исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Владимира "СА" расположенного по адресу: <...>.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "АА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.