Решение ФАС России от 24.07.2025 N 25/44/99/П25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 02.04.2025 N 228/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей "М" <...>, ОГБУЗ "РА" <...>, Иркутского УФАС России <...>, представители ООО "РБ" и ЗАО "З" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени проведения внеплановой проверки посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ЗАО "З" (далее - Заявитель), содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссии по осуществлению закупок "М" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении заказчиком ОГБУЗ "РА" и оператором электронной площадки ООО "РБ" электронного аукциона на поставку медицинского изделия - Светильник операционный потолочный, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (номер извещения в ЕИС - 0134200000125000791 (далее - Извещение, Аукцион),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Комиссии по осуществлению закупок.

Согласно доводу обращения Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно признана соответствующей заявка <...> требованиям Извещения, впоследствии признанного победителем Аукциона.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом обращения Заявителя и сообщил, что Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 22.07.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.07.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 27.02.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 311 850 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 07.03.2025;

5) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников Аукциона;

6) дата подачи ценовых предложений - 07.03.2025;

7) ценовые предложения подавали 4 участника Аукциона;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.03.2025;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "1" (далее - Победитель) с минимальным ценовым предложением в размере 983 878,50 руб.;

11) между Заказчиком и Победителем заключен государственный контракт от 24.03.2025 N 03-ЭА/25 с ценой 983 878,50 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что объектом закупки является светильник операционный (код в каталоге товаров, работ, услуг - 32.50.50.190-00002967).

При этом Заказчиком в Извещении в том числе установлены следующие характеристики объекта закупки:

1) цветовая температура со значением характеристики ">= 4500 К" (далее - Характеристика N 1)

2) пульт управления со значением характеристики "да" (далее - Характеристика N 2).

Победителем в заявке на участие в закупке представлено предложение в отношении объекта закупки - FotonFLY 5M-A (далее - Товар) с указанием следующих показателей вышеуказанных характеристик:

1) цветовая температура со значением характеристики "4500 К";

2) пульт управления со значением характеристики "да".

Вместе с тем Комиссией установлено, что в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Реестр) содержится руководство по эксплуатации товара, предложенного к поставке Победителем (далее - Руководство). В соответствии с Руководством Характеристика N 1 Товара имеет значение 4000 К (+150 К - 150 К), указание на Характеристику N 2 в Руководстве отсутствует, что позволяет сделать вывод о том, что пульт управления для Товара не предусмотрен.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Комиссия по осуществлению закупок проверила характеристики, указанные в заявке, на соответствие характеристикам, указанным в Извещении, и приняла решение о соответствии заявки Победителя требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, выразившиеся в неправомерном признании заявки Победителя соответствующей требования Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать ввиду того, что контракт заключен.

3. Передать материалы по делу от 17.07.2025 N 25/44/99/П25 соответствующему должностному лицу ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.