Решение Московское УФАС России от 17.12.2025 N 077/10/104-15959/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "А": Г. (доверенность N б/н от 16.12.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "Т" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГБУ "А" о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "А" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Т" (далее - Исполнитель, Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по вырубке сухостойных и аварийных деревьев на особо охраняемых зеленых территориях подведомственных ГБУ "А" (реестровый N 0373200554625000040).

09.10.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0910-1/2025-К (реестровый N 2773558046325000068) на оказание услуг по вырубке сухостойных и аварийных деревьев на особо охраняемых зеленых территориях подведомственных ГБУ "А" (далее - Контракт).

В ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.11.2025 Исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе

Исполнителем 01.12.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Исполнителем в единой информационной системе.

На основании ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Исполнителя вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта: "Начало срока оказания Услуг: 1 рабочих дней с даты заключения контракта", согласно п. 3.2. Контракта: "Окончание срока оказания

Услуг: 40 рабочих дней с даты заключения контракта".

Согласно п. 2.3 Технического задания Контракта: "Периодичность и сроки оказания услуг определяются графиком содержания зеленых насаждений, предоставленным Исполнителем по форме, в порядке и в сроки, согласованные с Заказчиком и заявкой, оформленной по форме согласно Приложению 3 "Форма заявки" к настоящему Техническому заданию. Заказчик направляет заявку на электронную почту Исполнителя не позднее 48 (сорока восьми) часов до даты и времени начала оказания услуг, указанных в заявке".

Комиссией Управления установлено, что из принятого Исполнителем Решения следует: "В соответствии с Контрактом, Заказчик обязан был предоставить объем работ по вырубке сухостойных и аварийных деревьев, предусматривающих проведение работ по сметным нормативам таблицы 4-3104-1 главы 5 нормативной базы СН-2012 "Валка и разделка деревьев вручную с последующей ручной переноской на расстояние до 50 м и складированием кряжей и сучьев", при этом обеспечив все необходимые условия для исполнения обязательств Исполнителем.

Данные работы регламентируются Технологической картой N 5.5 Приложения 1 к распоряжению ДЖКХиБ города Москвы от 04.06.2013 г. N 05-14-172/3.

Однако фактически в момент начала исполнения Контракта, Заказчик нарушил условия Контракта, предоставив объем работ на оказания услуг, предусмотренные иными сметными нормами и и техническими регламентами, а именно:

Таблицей 4-3104-12 "Валка деревьев с разделкой древесины на корню в особо стесненных условиях между деревьями, зданиями, сооружениями и у проезжей части" и Технологической картой N 4 Приказ Госстроя России от 10.12.1999 N 145 и Технологической картой N 1.3 Распоряжению ДЖКХиБ города Москвы от 04.06.2013 N 05-14-172/3.

Помимо этого Заказчик, отказывался в добросовестном исполнении своих обязательств, в части создания необходимых условий для исполнения Контракта, небыли определены фактические места отвалов древесины, места для отгрузки древесины, небыли созданы необходимые места подъездов грузового автотранспорта к местам фактической вырубке деревьев в радиусе 50 метров, какие-либо разъяснения по исполнению Контракта Заказчик также отказывался предоставлять.

Официальные уведомления N 1 от 13.10.2025 года и N 2 от 24.11.2025 года, о несоответствиях контракта фактическим обстоятельствам и приостановке всех работ по контракту до разрешения спорных вопросов, Заказчик проигнорировал и оставил без ответа по настоящий момент".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что 15.10.2025 между Заказчиком и Подрядчиком произведено совместное обследование мест производства работ.

16.10.2025 Исполнитель приступил к работам.

14.11.2025 от Исполнителя в адрес Заказчика поступил запрос, в котором

Исполнитель просил увеличить цену контракта, уменьшить объем выполняемых работ, увеличить срок исполнения обязательств и внести изменения в сметный расчет. Вместе с тем Исполнитель поставил в известность Заказчика о приостановке выполнения работ по контракту с 18.11.2025 до разрешения всех разногласий.

18.11.2025 ответственный по исполнению Контракта прислал служебную записку для начала ведения претензионной работы по результатам обследования территории, в которой указано, что место проведения работ не огораживается, информационные щиты не выставляются, порубочные остатки не вывозятся, с даты начала работ вырублено 30 деревьев.

24.11.2025 от Исполнителя в адрес Заказчика поступил запрос, в котором

Исполнитель оспаривал правильность составления документации о закупке, однако, во время проведения закупки запросов на разъяснение документации не поступало.

Согласно пояснениям Заказчика, претензионные письма не были направлены Заказчиком в адрес Исполнителя.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком не было представлено в материалы дела подтверждений направления в адрес Исполнителя официальных писем.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства Российской Федерации. С учетом вышеизложенного, Общество не допустило нарушений норм действующего законодательства Российской Федерации и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУ "А" во включении сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.