Решение Московское УФАС России от 17.12.2025 N 077/06/106-15954/2025

На основании требований ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУЗ "ДА" (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Г.,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителя ГБУЗ "ДА": С. (по доверенности N б/н от 12.11.2025);

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступило уведомление (вх. N 75485-ЭП/25 от 08.12.2025) от Заказчика об исполнении предписания Московского УФАС России от 13.11.2025 по делу N 077/06/106-14561/2025 в рамках проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку гигрометров-психрометров для нужд ГБУЗ "ДБ" (Закупка N 0373200591625000086) (далее - аукцион, закупка).

В результате рассмотрения поступившей информации, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

13.11.2025 Московским УФАС России рассмотрена жалоба ООО НПП "Т" на действия комиссии Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона, по результатам рассмотрения которой в действиях комиссии Заказчика выявлены нарушения пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Так, в составе жалобы ООО НПП "Т" указывало на действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном неприменении ограничений по результатам рассмотрения заявок в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875).

Комиссией Управления при рассмотрении жалобы ООО НПП "Т" установлено, в том числе следующее:

"Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.11.2025 N ИЭА1 заявки участников закупки с идентификационными номерами заявок 2483700, 2501295, 2508774, 2508961, 2509190, 2510531 признаны комиссией Заказчика соответствующими, при этом заявка с идентификационным номером 2510531 признана победителем.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя представлена, в том числе, следующая информация по п. 1 "Гигрометр": Страна происхождения: Российская Федерация, а также представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10640699.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что в составе иных заявок, представлена например следующая информация:

- в составе заявок участников с идентификационными номерами 2510531 и 2509190 представлена, в том числе, следующая информация: по п. 1 "Гигрометр":

Страна происхождения: Российская Федерация, при этом информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции отсутствует (Реестровый номер -).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, по мнению Заказчика неприменение ограничений не повлияло на результаты определения поставщика.

Вместе с этим Комиссия Управления считает необходимым отметить, что в составе заявки Заявителя представлен номер реестровой записи, что подтверждает страну происхождения предлагаемых к поставке товаров в соответствии с Постановлением N 1875, при этом в составе ряда иных заявок такая информация посредством функционала оператора площадки не представлена, ввиду чего комиссией Заказчика неправомерно не применено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении комиссией по осуществлению закупок Заказчика пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях комиссии Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Комиссией Управления по итогам рассмотрения жалобы ООО НПП "Т" выдано Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе со сроком исполнения до 15.12.2025, предписывающее, в том числе, комиссии по осуществлению закупок Заказчика рассмотреть заявки, поданные участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения от 13.11.2025 по делу N 077/06/106-14561/2025.

Заказчиком, посредством электронной почты, в адрес Московского УФАС России направлен отчет (вх. N 75485-ЭП/25 от 08.12.2025) об исполнении предписания от 13.11.2025 по делу N 077/06/106-14561/2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2025 N ИЭА2 заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 2510531 осталась признанной комиссией Заказчика соответствующей, участник с указанной заявкой признан победителем аукциона.

Согласно ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе заявки с идентификационным номером 2510531 приложена выписка из реестра российской промышленной продукции, в связи с чем комиссия Заказчика признала данную заявку соответствующей требованиям извещения и установленному ограничению, поскольку, по мнению Заказчика данным участников подтверждена страна происхождения предлагаемого к поставке товара.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает следующее.

Пп.1 ч. 2 ст. 21.1 Закона о контрактной системе определено, что правительством Российской Федерации устанавливаются единые требования к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок.

П.1 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" утверждены дополнительные требования к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок (далее - Дополнительные требования).

П.31 Дополнительных требований определено, что формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии со следующими требованиями:

а) заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF);

б) путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию:

- товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно;

- наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира);

- номер реестровой записи (при наличии такого номера) из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные п. 1 Постановления N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения товара указана

Российская Федерация. В случае если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий);

- номер реестровой записи (при наличии такого номера) из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом

Евразийского экономического союза, в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 Постановлению N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения товара указано государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации. При этом указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий).

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки победителя, подлежащей заполнению посредством экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, в отношении предлагаемого к поставке товара по п. 1 "Гигрометр" информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции отсутствует (указано: Реестровый номер -).

Таким образом, Комиссия Управления приходит выводу, что в составе заявки победителя не представлены надлежащим образом сведения, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с положениями Постановления N 1875.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что комиссией Заказчика в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 99 Закона о контрактной системе не исполнено в полном объеме обязательное для исполнения предписание

Московского УФАС России об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 13.11.2025 по делу N 077/06/106-14561/2025 с учетом решения от 13.11.2025 по делу N 077/06/106-14561/2025, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать в действиях комиссии ГБУЗ "ДА" нарушения требований п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при исполнении предписания Московского УФАС России в рамках проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку гигрометров-психрометров для нужд ГБУЗ "ДБ" (Закупка N 0373200591625000086).

2.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.