Решение Московское УФАС России от 17.12.2025 N 077/07/00-15803/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи: представителя ООО "Ц"

в лице, действующей на основании доверенности от 06.03.2025 N 01, действующей на основании доверенности от 06.03.2025 N 02; представителей ИНМЭ РАН в лице, действующей на основании доверенности от 12.09.2024 N 231, действующего на основании доверенности от 18.03.2025 N 309;

рассмотрев жалобу ООО "Ц" (далее - Заявитель) на действия ИНМЭ РАН (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку гелиевого криостата замкнутого типа с образцом в обменном газе (реестровый N 32515428658, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует отклонение своей заявки от дальнейшего участия в оспариваемой процедуре.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении закупок Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ИНМЭ РАН (далее - Положением о закупке).

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе пунктами 1, 15 части 10 статьи 4 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении Закупки размещена 20.11.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru).

Начальная (максимальная) цена договора: 38 450 000, 00 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 21.11.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.12.2025 10:00.

Дата подведения итогов: 11.12.2025.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 09.12.2025 заявка Заявителя (порядковый N 2642006713) была отклонена на основании пункта 2 статьи 24 раздела 4 главы 3 Положения о закупках ИНМЭ РАН, поскольку заявка не соответствует требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, указанным в документации о закупке, а именно:

"в пункте 3 Стабильность температуры указана 50 мК, не указана относительная величина, поэтому при низких температурах приведенный участником параметр получается хуже указанного в ТЗ условия: не более +/- 0,1 К (абсолютная), либо, не более +/- 0,5% (относительная), что меньше".

Заявитель с причинами отклонения не согласился, указав, что формулировка данной технической характеристики несет в себе двоякое толкование, а именно Заказчик указал союз "либо", что, в свою очередь, трактовался Заявителем как выбор между одним параметром или другим.

При этом в документации отсутствуют положения разъясняющие правомерность заполнения технического предложения или же расшифровки используемых Заказчиком символов и слов.

Таким образом, Заявитель полагает, что его заявка была отклонена неправомерно.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что данная процедуры проводиться для исполнения государственного контракта, в связи с чем, технические характеристики к закупаемой продукции были установлены в соответствии с требованиями данного государственного контракта, при этом у Заказчика отсутствует возможность внесения изменений в установленные технические характеристики.

Комиссией установлено, что в соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации подлежат указанию требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу пункта 10.1 Информационной карты первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать описание поставляемого товара (выполняемой работы, оказываемой услуги), которое является предметом закупки в соответствии с требованиями настоящей документации.

Участник закупки представляет в составе первой части заявки на участие в аукционе следующие сведения и документы:

- сведения о качестве, технических характеристиках товара, функциональных характеристиках (потребительских свойствах, включая безопасность) товара, наименование страны происхождения товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено Разделом 3 настоящей документации об аукционе.

Согласно пункту 2.3 Технического задания потенциальный участник в своем техническом предложении должен указать следующею техническую характеристику:

При этом, на заседании Комиссии Заказчик также указал, что оба значения, абсолютное и относительное в этом параметре Технического задания, в совокупности задают границы возможного максимального отклонения температуры образца от заданной (в уставившемся режиме стабилизации), которое может считаться как допустимо отклонение (погрешность). При этом абсолютная погрешность это разница между полученными и истинным значением температуры, измеряется в Кельвинах (К), а относительная погрешность - это отношение абсолютной к истинному значению температуры, выраженное в процентах (%).

Для подобных характеристик, с параметрической зависимостью друг от друга общепризнанно указывать сразу вместе абсолютную и относительную величину. При этом Заказчик пояснил, что от этих двух значении будет завесить результат по обеспечению стабильности температуры, с необходимой точностью сразу перекрывая во всех диапазонах низких и высоких температур.

Таким образом, указанные параметры нельзя рассматривать по отдельности, либо только абсолютную, либо только относительную часть и исключать условие "что меньше", поскольку обе величины определяют комплексную границу отклонения для параметра стабильность.

Изучив состав заявки Заявителя, Комиссией установлено, что в своем техническом предложении Заявитель по оспариваемой характеристики указал:

Вместе с тем, Комиссия считает необходимым отметить, что при оценке правомерности и объективности действий Заказчика по отклонению заявки участника необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена и непосредственно заявкой отклоненного участника, то есть оценка правомерности отклонения заявки в настоящем случае невозможна без оценки соблюдения Заказчиком обязанности по надлежащему формированию документации.

Комиссия отмечает, что документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее множественного толкования. Указанная документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки на право участия в торгах, что исключает возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений заказчиком.

В этой связи представляется возможным сделать вывод о том, что, в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о допуске той или иной заявки к участию в закупке, а также недопустимости злоупотребления правом Заказчику в целях исключения двоякого толкования целесообразно предусмотреть инструкцию по заполнению технического предложения.

Указанные обстоятельства также подтверждаются тем, что из 6 поданных заявок по идентичным основаниям было отклонено 5 заявок.

Таким образом, выявленные противоречия свидетельствуют о том, что документация была сформирована Заказчиком не должным образом и не последовательно, что повлекло неправомерное отклонение заявки Заявителя.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу обоснованности доводов жалобы в указанной части и о наличии в действиях Заказчика, выраженных в отклонение заявки Заявителя, нарушений требований пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ц" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ИНМЭ РАН (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.